Решение по делу № 2-2286/2021 от 29.01.2021

50RS0039-01-2021-001106-43

Именем Российской федерации

Решение

11 мая 2021 года

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Ермиловой О.А.

при секретаре Еникеевой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2286/2021 по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Раменского городского округа <адрес>, 3-и лица СНТ «Возрождение», Управление земельных отношений Раменского городского округа <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании заключить соглашение о перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО2, Л.П., П.П. обратились в суд с иском к администрации Раменского г.о. Московской области с требованиями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, обязании заключить соглашение о перераспределении земель, указывая, что они не согласны с решением администрации Раменского г.о. МО от <дата> по их обращениям об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; поскольку перечисленные в отказе основания являются формальными, незаконными, документа о закреплении за СНТ «Возрождение» земель общего пользования не существует, как и плана отвода территории СНТ, товарищество на эти земли не претендует, а они (истцы) желают выкупить их в собственность.

В судебном заседании представитель истцов адвокат ФИО7 поддержала исковое заявление, ссылаясь на то, что в данном СНТ отсутствует утвержденный проект организации и застройки территории некоммерческого объединения.

Представитель ответчика администрации Раменского г.о. Московской области в судебном заседании отсутствовал, извещен, представил письменное мнение по иску, которым с иском не согласился.

Представитель 3-его лица СНТ «Возражение» в судебном заседании отсутствовал, извещен.

Представитель 3-его лица УЗО Раменского г.о. Московской области ФИО8 поддержала законные основания вынесенного решения об отказе истцам в перераспределении земель, полагала его мотивированным и основанным на действующем законодательстве.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец ФИО2, Л.П., П.П. являются собственниками земельных участков, расположенных в СНТ «Возрождение» с КН <номер> площадью 1798 кв.м., ЗУ с КН <номер> площадью 1645 кв.м., ЗУ с КН <номер> площадью 1798 кв.м., соответственно, с видом разрешенного использования которого: для садоводства, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеется выписка из ЕГРН.

Истцы обратились к администрации Раменского г.о. Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и представив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: на кадастровом квартале <номер>, площадью 399 кв.м. каждый (обозначен на Схеме как Т/п1) (л.д. 15,20, 24).

<дата> истцы получили от ответчика отказ за <номер>, (л.д. 17, 22, 26) в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», по основаниям предусмотренным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как представленная каждым из заявителей схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (на кадастровом квартале <номер>, площадью 399 кв.м.) разработана с нарушениями предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, поскольку согласно п. 6 ст. 11 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленных данным Кодексом, другими федеральными законами;

-при этом разъяснено, что земельный участок, участвующий в перераспределении, находящийся на территории СНТ Возрождение», расположен на землях, относящихся к имуществу общего пользования данного товарищества, поэтому решение данного вопроса должно быть оформлено протоколом общего собрания членов СНТ о согласии в отношении вопроса образования земельного участка:

- с КН <номер> площадью 1798 кв.м., путем перераспределения земельных участков: пл. 1399 кв.м. и пл. 399 кв.м. (1399+399=1798 кв.м.) из земель неразграниченной гос. собственности;

- с КН <номер> площадью 1645 кв.м., путем перераспределения земельных участков: пл. 1246 кв.м. и пл. 399 кв.м. (1246+399=1645 кв.м.) из земель неразграниченной гос. собственности;

- с КН <номер> площадью 1798 кв.м., путем перераспределения земельных участков: пл. 1399 кв.м. и пл. 399 кв.м. (1399+399=1798 кв.м.) из земель неразграниченной гос. собственности;

Аналогичные ответы были даны <дата>. на обращения истцов по аналогичным вопросам Управлением земельных отношений Раменского г.о. МО по поручению администрации Раменского г.о. МО за <номер>, где дополнительно было разъяснено истцам, что, а распределение земель, находящихся на территории СНТ, и относящихся к имуществу общего пользования данного СНТ, возможно в соответствии с утвержденным Проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения, который не был представлен.

В соответствии с правилом п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требованиям к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которых утвержден проект межевания территории.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.

Как указано в оспариваемом решении и бесспорно усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый истцом земельный участок и участвующий в перераспределении, находится на территории СНТ Возраждение, по своей сути увеличивает имеющийся у каждого истца земельный участок на 399 кв.м, т.е. расширяет исходный земельный участок, границы которого «вылезают» за пределы установленных границ земельного участка истца, и располагаются на землях, относящихся к имуществу общего пользования данного СНТ, при этом распределение таких участков возможно в соответствии с утвержденным Проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения, который не представлен.

При вынесении решения суд исходит из вышеизложенного и учитывает, что поскольку схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в статье 11.9 ЗК РФ, несоблюдение которых на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении; при этом согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требований, установленных данным Кодексом, другими федеральными законами; а представленная истцом Схема не соответствует этим условиям, т.е. захватывает земли общего пользования СНТ, по своей сути загораживает проезд к иным земельным участкам, приводит к изломанности границ земель общего пользования некоммерческого товарищества, таким образом, администрация правомерно отказала в утверждении данной схемы;

По смыслу положений пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования; а территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, являются территориями общего пользования. К таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды, т.п.

Также установлено, что в СНТ «Возрождение» отсутствует утвержденный проект планировки и права на земли общего пользования не оформлены.

Из справки по Раменскому району Управления Роснедвижимости по МО от <дата>. <номер>/с следует, что свидетельство на земли общего пользования СНТ Возрождение не выдавалось. План отвода территории товарищества, утвержденный в установленном порядке отсутствует.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, в случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков, поэтому не имеет, по мнению суда, значения и тот факт, что права СНТ "Возрождение" на земли общего пользования не зарегистрированы в ЕГРН.

Кроме того, сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, а также о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений в силу части 4 статьи 56 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) подлежат включению в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 ГрК РФ).

Из анализа приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что информационные системы включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации, соответственно, информационная система обеспечения градостроительной деятельности не устанавливает, а только отображает сведения, установленные в других документах.

Отсюда, ответчик при вынесении оспариваемого решения вправе был руководствоваться сведениями имеющимися в единой информационной системе, в том числе базе данных о земельных участках СНТ «Возрождение», местах проезда, общего пользования и т.д., несмотря на то, что права на места общего пользования данным товариществом еще не оформлены и их границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

При этом суд соглашается с доводами ответчика о том, что, несмотря на представленную суду выписку из Протокола <номер> от <дата>. общего собрания членов с/т Возрождение о разрешении владельцам крайних участков выкупить земли общего пользования, а также образуемые тупики дорог по фактически занимаемой площади, отсутствие утвержденного Проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения, который не был представлен ни администрации, ни суду, не отменяет вышеуказанные положения закона, изложенные в п. 4. ст. 24 Федерального закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ о том, что распределение земель, находящихся на территории СНТ, и относящихся к имуществу общего пользования данного СНТ, возможно в соответствии с утвержденным Проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о том, что принятое им решение соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Раменского городского округа Московской области об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории: ЗУ с КН <номер> площадью 1798 кв.м., ЗУ с КН <номер> площадью 1645 кв.м., ЗУ с КН <номер> площадью 1798 кв.м., схемы расположения земельных участков на кадастровом квартале <номер>, площадью 399 кв.м. и земельных участков с КН <номер> площадью 1399 кв.м., с КН <номер> площадью 1246 кв.м., с КН <номер> площадью 1399 кв.м., и обязании заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в порядке установленном Земельным ФИО1 РФ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 20 мая 2021г.