Решение по делу № 2-609/2024 от 13.09.2024

Дело № 2-609/2024 УИД 02RS0006-01-2024-001185-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган 25 сентября 2024 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием прокурора Тохниной Э.В., представителя ответчика Ильясова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства Акташ» муниципального образования «Улаганский район», администрации МО «Улаганский район» об обеспечении норматива запаса топлива,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства Акташ» муниципального образования «Улаганский район» (далее - МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район»), администрации МО «Улаганский район», просил обязать ответчиков создать для котельной МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» нормативный запас топлива (мазута) в количестве 0,1882 тыс. т, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что ответчик МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» является организацией, которая оказывает населению услуги теплоснабжения, имеет котельную на жидком топливе (мазуте). По состоянию на 06.09.2024, в нарушение требований законодательства и подзаконных актов, МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» не обеспечило создание в котельной нормативного запаса топлива, количество топлива на 06.09.2024 составляет 62 т, что может привести к срыву отопительного сезона 2024 – 2025 г.г., возникновению чрезвычайных ситуаций, и ставит под угрозу обеспечение теплоснабжением, жизнь и здоровье неограниченного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тохнина Э.В. просила удовлетворить исковые требования в полном объёме, по основаниям, указанным в исковом заявлении, обратить решение суда к немедленному исполнению, пояснила, что создать запас топлива следует путём приобретения топлива в необходимом количестве ответчиками.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район», действующий на основании доверенности Ильясов В.В. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что у предприятия не хватает финансовых средств для приобретения мазута в необходимом количестве, районная администрация не оказывает помощи в этом вопросе, утвержденный тариф за теплоснабжение не покрывает расходы, население имеет задолженность перед предприятием за теплоснабжение порядка 9-11 млн. руб.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители ответчика - администрации МО «Улаганский район» в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, уважительных причин неявки не сообщили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку договор теплоснабжения является публичным, его заключение для теплоснабжающей организации является обязательным с любым потребителем, а ненадлежащее оказание услуг теплоснабжения в климатических условиях юга Западной Сибири может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в отопительный период, суд полагает обоснованным обращение прокурора в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением об обеспечении норматива запаса топлива в котельной МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район».

Правовые основы экономических отношений, возникающих с производством, передачей тепловой энергии, с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, и полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения определены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении»).

Пункт 11 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» определяет теплоснабжающую организацию, как организацию, осуществляющую продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющую на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения и обеспечение надежности теплоснабжении, которую закон определяет как характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (ст.ст. 2, 3 Федерального закона «О теплоснабжении»).

В силу п.п. 1, 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: - организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; - выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду.

Из материалов дела следует, что ответчик МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» создано на основании распоряжения главы МО «Улаганский район» от 27.05.2015 № 617 в целях извлечения прибыли, в том числе путём заключения договоров с потребителями жилищно-коммунальных услуг, производства и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии), передачи теплоносителя по внешним и внутридомовым системам теплоснабжения.

В соответствии с распоряжением Главы МО «Улаганский район» от 06.10.2015 № 971 за МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, в том числе котельная, расположенная по адресу: с. Акташ, ул. Береговая, д. 1, которая по смыслу Федерального закона «О теплоснабжении» является источником тепловой энергии.

Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляет орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, закрепленного за предприятием – администрация МО «Улаганский район», что следует из положений устава предприятия (л.д. 39-50).

К числу вопросов местного значения МО «Улаганский район» относятся организация в границах сельского поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 9 Устава МО «Улаганский район»).

Согласно Приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.04.2022 № 5-вд, МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» включено в перечень теплоснабжающих организаций МО «Улаганский район» (приложение № 2).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» является теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения на территории МО «Акташское сельское поселение», а администрация МО «Улаганский район» как учредитель предприятия и собственник закрепленного имущества является органом местного самоуправления, осуществляющим контроль за деятельностью теплоснабжающей организации, в том числе контроль за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду.

Следовательно, МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» и администрация МО «Улаганский район» являются надлежащими ответчиками по иску прокурора об обеспечении норматива запаса топлива в котельной на 2024 год.

В силу п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства предполагает запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Подготовка к отопительному периоду предусматривает своевременное обеспечение нормативных запасов топлива.

Согласно подп. 4 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 одним из условий готовности теплоснабжающей организации к отопительному периоду является наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

В соответствии с п.п. 2, 11 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.10.2023 № 36-ВД утвержден норматив запасов топлива на котельной МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» на 2024 год согласно приложению: вид топлива – мазут; норматив общего запаса топлива – 0,2252 тыс. т, в том числе: нормативный эксплуатационный запас топлива – 0,1882 тыс.т, нормативный неснижаемый запас топлива – 0,037 тыс.т.

В соответствии с распоряжением Главы МО «Улаганский район» от 03.09.2024 № 281, отопительный период начат с 15.09.2024.

В обоснование исковых требований прокурор указывает на бездействие теплоснабжающей организации МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район», администрации МО «Улаганский район» по обеспечению норматива запаса топлива (мазута) в котельной МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» в размере 0,1882 тыс. тонн, что ставит под угрозу законные интересы неопределенного круга лиц, связанные с получением надежного теплоснабжения на территории МО «Акташское сельское поселение» и может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в отопительный период.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, согласно которому по состоянию на 06.09.2024 в котельной МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» имеется запас топлива (мазута) в количестве 62 т, что менее установленного норматива эксплуатационного запаса (л.д. 10).

Доводы прокурора ответчиками не опровергнуты, в нарушение ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ в материалы дела не представлено доказательств наличия в котельной нормативного эксплуатационного запаса топлива в количестве 0,1882 тыс.т.

В этой связи суд находит основанными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора к МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район», администрации МО «Улаганский район» о возложении обязанности обеспечить источник теплоснабжения (котельную) нормативным эксплуатационным запасом топлива (мазута) в количестве 0,1882 тыс.т, при этом суд учитывает наличие запаса мазута по состоянию на 09.09.2024 в количестве 0,062 тыс.т, что более нормативного неснижаемого запаса.

Представленные ответчиком товарные накладные от 17.09.2024, от 21.09.2024 о приобретении мазута в количестве 25,350 т. и 25,170 т, не опровергают доводов прокурора об отсутствии в котельной предприятия запаса топлива в количестве утвержденного норматива (0,1882 тыс.т) и не влекут отказ в удовлетворении исковых требований.

Доводы представителя ответчика о недостаточности финансовых средств, низком утвержденном тарифе и задолженности населения перед предприятием также не влекут оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в силу положений устава и организационной правовой формы МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» является коммерческой организацией, созданной для извлечения прибыли и обязано надлежащим образом организовать свою деятельность для оказания потребителям надежного теплоснабжения, а администрация МО «Улаганский район» в силу закона является органом, ответственным за организацию надежного теплоснабжения на территории сельских поселений в Улаганском районе.

С учетом фактических обстоятельств и характера спорного правоотношения, начала отопительного период в с. Акташ с 15.09.2024, даты рассмотрения спора, что в совокупности является особыми обстоятельствами, суд полагает необходимым обратить решение в части возложения обязанности обеспечить нормативный запас топлива к немедленному исполнению на основании ст. 212 ГПК РФ.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 3000 руб., решение состоялось в пользу истца, что в силу ст. 103 ГПК РФ является основанием для взыскания государственной пошлины с ответчика МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район», администрации МО «Улаганский район» о создании норматива запаса топлива удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства Акташ» муниципального образования «Улаганский район» (ИНН 0404010445), администрацию МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696) обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива (мазута) на 2024 год в количестве 0,1882 тыс. т в котельной, расположенной по адресу: с. Акташ, Улаганский район, Республика Алтай, ул. Береговая, д. 1.

Взыскать с МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» в доход бюджета МО «Улаганский район» государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 копеек.

Решение суда в части возложения обязанности обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2024 года.

Председательствующий А.В. Палагин