Решение по делу № 2-614/2021 от 05.04.2021

                             №2-614/2021

                           24RS0012-01-2021-000512-26

     РЕШЕНИЕ

          Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года                                                                                                            г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поцепневой Н.В.,

при секретаре - Аксеновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Немковой Н.А. к администрации города Дивногорска Красноярского края о защите жилищных прав собственников жилья, находящегося в доме признанного аварийным и подлежащим сносу в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы,

      УСТАНОВИЛ:

Немкова Н.А. в лице представителя Мамичева В.В., обратилась в суд с иском к администрации г. Дивногорска о защите жилищных прав, мотивируя требования тем, что на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №р. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией г. Дивногорска заключено письменное соглашение о предоставлении другого жилого помещения, взамен изымаемого, которое вступает в силу с момента заключения его сторонами и действует до предоставления другого жилого помещения. Распоряжением администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об изъятии у собственника Немковой Н.А. жилого помещения для муниципальных нужд посредством выкупа» принято решение об изъятии у собственника жилого помещения в указанном доме с предоставлением выплаты возмещения (выкупной цены) за изымаемое жилое помещение, путем безналичного перечисления на представленный получателем счет. С решением администрации г. Дивногорска истец не согласна ссылаясь на несогласие с выкупной стоимостью, отсутствие права выбора, способа обеспечения ее жилищных прав. Просит признать незаконным вышеуказанное распоряжение администрации г. Дивногорска №р от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность предоставить истцу взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> другое жилое помещение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства Красноярского края, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика.

Истец Немкова Н.А., надлежащим образом извещена о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя Мамичева В.В., иск поддерживает, что суд в силу ст. 167 ГПК РФ считает возможным, рассмотреть в ее отсутствие. От представителя истца Немковой Н.А. - Мамичева В.В. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает.

Представитель ответчика администрации г. Дивногорска при надлежащем и своевременном извещении в судебное заседание не явился. От представителя ФИО3 поступил отзыв на иск, в котором в удовлетворении исковых требований просит отказать, мотивируя тем, что истец Немкова Н.А. приобрела в собственность квартиру (ДД.ММ.ГГГГ) после признания жилого помещения аварийным (ДД.ММ.ГГГГ), и силу ч.8.2 ст.32 ЖК имеет право только на выплату возмещения в размере <данные изъяты> рублей. Предоставление истцу взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения будет противоречить требованиям действующего законодательства, в связи с чем является недопустимым. В дополнительном ходатайстве указала, что реализация региональной адресной программы, в рамках которой истец просит предоставить жилое помещение, рассчитана на 2019-2025 годы. Дата окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ. В случае удовлетворения исковых требований истца просит принять это обстоятельство во внимание, установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.5 ст. 167 ГПК РФ просила рассмотреть дело, в отсутствие представителя ответчика, что суд считает возможным.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - МКУ «Архитектурно - Планировочное бюро», Министерства строительства Красноярского края, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ, предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Федеральным Законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.1).

В пункте 3 статьи 2 этого Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст. 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Часть 3 статьи 2 Закона также указывает на необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений ЖК РФ, в том числе его статью 32.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.01.2014, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Как следует из представленных материалов, Немкова Н.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>1, что подтверждается копиями договора от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрацией от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации г. Дивногорска №р от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций.

ДД.ММ.ГГГГ между МО г. Дивногорск в лице администрации г. Дивногорска и собственником Немковой Н.А. было заключено Соглашение, в рамках которого собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выразил согласие на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого. В соответствии с п.7 Соглашения оно вступает в силу с момента его заключения и действует до заключения предоставления нового жилое помещение.

Постановлением Правительства Красноярского края №144-п от 29.03.2019 года утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы.

Согласно приложению № (№) к региональной адресной программе в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ включен в том числе, <адрес>

Региональной программой установлено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется, в том числе с учетом ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ.

Распоряжением Администрации г. Дивногорска № р от ДД.ММ.ГГГГ для государственных муниципальных нужд, в целях сноса многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, земельные участки из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для эксплуатации многоквартирного жилого дома: в том числе участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> жилое помещение №, расположенное в многоквартирном доме в <адрес>, расположенное на указанном выше земельном участке, изъяты.

Распоряжением администрации города Дивногорска №р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план расселения граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в рамках реализации мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы».

В приложении к распоряжению под № указан собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> - Немкова Н.А., в строке «предоставление жилого помещения» указано - выплата возмещения.

В соответствии с Распоряжением Администрации г. Дивногорска №р от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес>, общая площадь 31,7 кв.м изымается у собственника Немковой Н.А., посредством его выкупа; собственнику предоставить выплату возмещение (выкупную стоимость) за изымаемое жилое помещение, рассчитанную в порядке, установленном действующим законодательством, в размере, не превышающем стоимость приобретения им жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, путем безналичного перечисления на предоставленный получателем счет. Согласно п.1.1 указанного распоряжения выкупная стоимость установлена в размере <данные изъяты> рублей.

С указанным распоряжением собственник Немкова Н.А. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует собственноручная подпись последней.

В силу ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В разделе 5 Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019 - 2025 годы» утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 № 144-п определено, собственникам жилья предоставляются жилые помещения в построенных многоквартирных домах и приобретенные у застройщиков жилые помещения по договорам мены взамен изымаемых муниципальными образованиями жилых помещений в многоквартирных домах муниципальных образований, признанных до 1 января 2017 года в установлено порядке аварийными, осуществляется в соответствии со статей 32 ЖК РФ, при достижении соглашения с собственником жилого помещения в соответствии с ч.8 ст. 32 ЖК РФ предоставляется другое жилое помещение.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

Как указано выше, Немкова Н.А. является собственником вышеуказанного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом по адресу: <адрес>, на основании межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ и включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы».

Таким образом, многоквартирный дом, в котором находится принадлежащее истцу жилое помещение, признан в установленном порядке аварийным, включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы», поэтому в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» истец имеют право выбора либо выкупа жилого помещения в порядке ст. 32 ЖК РФ, либо предоставления другого равнозначного жилого помещения.

Истец своего согласия на выкуп, принадлежащего ей жилого помещения не давала. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ собственник жилого помещения Немкова Н.А. дала согласие на предоставление взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и определенным под снос другого жилого помещения взамен изымаемого. Тем самым выбрала способ защиты жилищных прав.

В обоснование отказа в предоставлении истцу жилого помещения взамен признанного аварийным и производства выплаты компенсации, администрацией г. Дивногорска приведен довод о том, что истец Немкова Н.А. приобрела <адрес>, в <адрес> края после признания дома аварийным, подлежащим сносу и включении его в Региональную адресную программу.

Вместе с тем, принимая во внимание установленные судом обстоятельства в их совокупности, суд находит указанный довод ответчика, не состоятельным.

Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что ч.2 ст. 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» дополнена ст. 32 ЖК РФ ЖК РФ новой частью 8.1 и 8.2. Данная норма вступила в силу 28.12.2019. Федеральный закон № 473-ФЗ не содержит особенностей применения данной нормы в зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое жилое помещение, поскольку под ее действие подпадают все случаи перехода права собственности (кроме наследования) после даты признания многоквартирного дома аварийным.

Так, согласно ч. 8.1 ст. 32 ЖК РФ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

На основании ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Кроме того, пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлена недопустимость действий граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (п.3 ст.10 ГК РФ).

По смыслу вышеприведенных норм, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Обязательства публично-правовых образований обеспечить права собственников помещений в связи с признанием дома аварийным и его сносом не могут быть использованы заинтересованными лицами в целях их обогащения. Данный правовой подход и был закреплен в части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Целью введения указанной нормы явилось введение предусмотренных законом ограничений против злоупотреблений при получении жилых помещений за счет средств адресных государственных программ. В данном случае при установленных обстоятельствах злоупотребления правом в действиях Немковой Н.А., не усматривается.

Обязательство муниципального органа в рамках государственной целевой программы переселения в отношении граждан - собственников жилья вследствие признания его аварийным отличается от порядка предоставления жилого помещения гражданам, которые занимали изымаемые жилые помещения по договору социального найма, и заключается в обеспечении граждан-собственников безопасными жилищными условиями в рамках региональной программы, жилищные права собственников жилого помещения в признанном аварийным доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения на праве собственности с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как установлено по настоящему делу заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда многоквартирный дом, расположенный по адресу<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в ДД.ММ.ГГГГ. При этом в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы», указанный дом включен в марте 2019 года, истец Немкова Н.А. включена в список граждан, подлежащих расселению в марте 2021 года.

При таких обстоятельствах, заключение договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и оформление права собственности на указанную квартиру в 2014 году, то есть после признания дома аварийным и подлежащим сносу, не свидетельствует о том, что истец злоупотребил своими правами.

Кроме того, поскольку дом, в котором расположено спорное аварийное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу 28.10.2014 году, включен в реализацию региональных адресных программ по переселению граждан в Красноярском крае в марте 2019, суд приходит к выводу, что к спорным правоотношениям не могут применяться положения ч.8.1 и ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, поскольку указанная норма была введена в действие после приобретения истцом жилого помещения, включение дома в региональную программу, в связи с чем право выбора способа реализации жилищных прав принадлежит собственнику изымаемого жилого помещения, с учетом выраженного волеизъявления Немковой Н.А. на предоставление ей в собственность равнозначного жилого помещения взамен изымаемого, учитывая фактическую реализацию в настоящее время программы по расселению рассматриваемого многоквартирного дома, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Немковой Н.А.

Доводы ответчика о том, что соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между МО г. Дивногорска в лице администрации и Немковой Н.А., не предусмотрены существенные условия в части предоставления администрацией г. Дивногорска конкретного жилого помещения, противоречит требованиям действующего законодательства, правового значения не имеет.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом ВС РФ 29.04.2014), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика о том, что реализация адресной программы рассчитана до 01.09.2025, учитывая факт признания дома истца в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а также факт наличия опасности для проживания и жизнедеятельности людей в данном доме ввиду возможного внезапного разрушения несущих конструкций здания, не освобождает администрацию от обязанности предоставления иного жилого помещения, отвечающего указанным требованиям, в том числе по причине отсутствия свободного жилищного муниципального фонда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                 РЕШИЛ:

Исковые требования Немковой Н.А. к администрации города Дивногорска Красноярского края о защите жилищных прав собственников жилья, находящегося в доме признанного аварийным и подлежащим сносу в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы, - удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об изъятии у собственника Немковой <данные изъяты> жилого помещения для муниципальных нужд посредством выкупа».

Обязать муниципальное образование г. Дивногорск предоставить Немковой <данные изъяты> в взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., признанного аварийным и непригодным для проживания в собственность другое равнозначное жилое помещение, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах г. Дивногорска Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 01 (одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                             Н.В. Поцепнева

СОГЛАСОВАНО: Судья________________ Н.В.Поцепнева