Решение по делу № 5-63/2020 от 15.04.2020

Дело № 5-63/2020

УИД-16RS0027-01-2020-000267-53

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 апреля 2020 года п.г.т. Богатые Сабы

Судья Сабинского районного суда Республики Татарстан Д.Р. Сабиров, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Э.Г. Нугайбековой,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в Сабинский районный суд Республики Татарстан поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Э.Г. Нугайбековой.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении; правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Приведенная позиция основывается на принципе недопустимости поворота к худшему, действующему в российском процессуальном праве, то есть на каждом этапе производства по делу об административном правонарушении разрешается изменение правового положения лица, привлеченного к ответственности, только в лучшую для него сторону. Поэтому, обнаружив содержащуюся в представленном протоколе ошибку в квалификации административного правонарушения, судья обязан:

а) переквалифицировать на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую совершенное правонарушение, имеющий единый родовой объект посягательства, и имеющую такую же или более мягкую санкцию по сравнению со статьей (частью статьи), примененной при составлении протокола;

б) вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если изменение ошибочной квалификации влечет применение статьи (части статьи), имеющей более строгую санкцию.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении Э.Г. Нугайбековой составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Э.Г. Нугайбекова нарушила запрет, установленный п. 6 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.03.2020 № 234 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 N 208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции».

Пунктом 6 указанного постановления установлен запрет с 30.03.2020 до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки вход гражданами в парки, лесопарки и нахождение в них.

Кроме того, названным постановлением предусмотрено, что гражданин обязан соблюдать ограничительные меры, в том числе не покидать места проживания (пребывания) без уважительной причины, а гражданин, вернувшийся с территории иностранного государства, и лица, совместно проживающие с ним, обязаны обеспечить самоизоляцию на дому в течение 14 календарных дней.

Как следует из содержания части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Между тем, сведений о том, что Э.Г. Нугайбекова является лицом, обязанным обеспечить самоизоляцию на дому в течение 14 календарных дней, материалы дела не содержит.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Действия Э.Г. Нугайбековой не содержат признаки административного правонарушения по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а должны быть квалифицировано по статье 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, судья не может переквалифицировать действия Э.Г. Нугайбековой, так как данные статьи относятся к разным главам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не имеют общего родового объекта.

Допущенные существенные процессуальные нарушения административного законодательства не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Э.Г. Нугайбековой в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах для устранения процессуальных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Э.Г. Нугайбековой по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах для устранения выявленных нарушений.

Согласно части 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток с момента вручения или получения копии настоящего определения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором.

Судья: Д.Р. Сабиров