Решение по делу № 12-149/2021 от 30.06.2021

Дело 12-149/2021

УИД № 10RS0017-01-2021-000150-33

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2021 года                                                                             г.Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Вакуленко Л.П, при секретаре Ефремовой Г.Л., с участием защитника Романчика А.В. – Дивовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Карелводоканал» Романчика А.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Громовой М.Д. от <Дата обезличена> должностное лицо – генеральный директор ООО «Карелводоканал» Романчик А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Романчик А.В. обратился в Сортавальский городской суд Республики Карелия с жалобой, где просит указанное постановление отменить, прекратить производство по делу вследствие отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В жалобе указал, что основанием для возбуждения административного дела послужило письмо ООО «Карелводоканал» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> с приложением, содержащим копии отчетов за 3 квартал 2020 года о выполнении условий водопользования, установленных в Решении о предоставлении водного объекта (Ладожское озеро) в пользование и выполнении плана водоохранных мероприятий, из содержания которых должностным лицом контролирующего органа сделан вывод о том, что ООО «Карелводоканал» допустило в 3 квартале 2020 года сброс сточных вод в водный объект (Ладожское озеро) с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ для рыбохозяйственных водоемов, установленных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее – Приказ №552), и тем самым нарушило природоохранное законодательство.

    Указывает, что должностным лицом при административном расследовании не учтено, что ООО «Карелводоканал» осуществляет сброс сточных вод после КОС г. Сортавала в водный объект высшей категории рыбохозяйственного значения – Ладожское озеро (пролив Ворссунсалми) на основании Решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия о предоставлении водного объекта в пользование № 367 от 29.12.2018, зарегистрированного в государственном водном реестре за <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (далее – Решение).

    Условиями использования водного объекта (пункт 2.3. Решения) является в том числе:

    - ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов (Отделом водных ресурсов по Республике Карелия Невско-Ладожского бассейнового водного управления) (подпункт 6);

    - осуществление сброса сточных вод в месте с географическими координатами 61° 42" 47" С.Ш. 30° 44" 13" В.Д. (подпункт 8);

    - вода в оз. Ладожское в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать Нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных Приказом № 552, в том числе: нитрит анион – 0,08 мг/дм3, нитрат ион – 40 мг/дм3, железо общ. – 0,1 мг/дм3, фосфаты – 0,05 мг/дм3, содержание взвешанных частиц в контрольном створе не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,25 мг/дм3, БПКполн не должно превышать 3,0 О2/дм3 (подпункт 13);

    - ежеквартальное представление в отдел Государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия отчетов о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса (подпункт 18);

Приложением к Решению является ситуационная карта расположения выпуска <Номер обезличен> очищенных сточных вод после КОС г. Сортавала. В целях соблюдения условия использования водного объекта, предусмотренного подпунктом 6 п.2.3. Решения, ООО «Карелводоканал» утверждена Программа регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, согласованная Невско-Ладожским бассейновым водным управлением (далее – Программа).

    Указанной Программой предусмотрен График контроля качества поверхностных вод водного объекта, содержащий точки отбора проб и перечень контролируемых показателей. Программа предусматривает контроль качества поверхностных вод в месте выпуска сточных вод (точка <Номер обезличен>) и в контрольном створе выпуска в радиусе 250 м от места выпуска (точки <Номер обезличен> и <Номер обезличен>). При этом, точка отбора проб <Номер обезличен> соответствует месту сброса сточных вод с вышеуказанными координатами и находится непосредственно в водном объекте (скрин карты с местом сброса сточных вод прилагается).

    Результаты контроля качества поверхностных вод водного объекта ежеквартально формируются в виде Отчетов о выполнении программы наблюдений за водным объектом, содержащим сведения о качестве поверхностных вод в местах сброса, и в соответствии с подпунктом 18 пункта 2.3. Решения представляются в Отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия.

    Указывает, что письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ООО «Карелводоканал» направило в Отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия в том числе Отчет о выполнении программы наблюдений за водным объектом КОС г. Сортавала за 3 квартал 2020 года, в соответствии с которым концентрации загрязняющих веществ как в месте сброса сточных вод (точка отбора проб <Номер обезличен>), так и в контрольном створе (точка отбора проб <Номер обезличен> и точка отбора проб <Номер обезличен>) не превышают нормативы предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом № 552, по следующим нормируемым веществам, которые указаны в административном деле:

    БПК полн – норматив 3 мг/дм3, фактический показатель в месте сброса сточных вод (точка <Номер обезличен>) 1,463 мг/дм3(БПК5х1,33 =1,1 х 1,33 = 1,463);

    Нитрит-ион – норматив 0,08 мг/дм3, фактический показатель в месте сброса сточных вод (точка <Номер обезличен>) 0,016 мг/дм3;

    Фосфаты (по Р) – норматив 0,05 мг/дм3, фактический показатель в месте сброса сточных вод (точка <Номер обезличен>) 0,009 мг/дм3;

    Железо общее – норматив с учетом фоновых концентраций для Ладожского озера 0,5 мг/дм3, фактический показатель в месте сброса сточных вод (точка <Номер обезличен>) 0,42 мг/дм3.

    Перечисленные фактические показатели концентрации вредных веществ подтверждаются данными лабораторных исследований.

    Данный факт свидетельствует о соблюдении должностным лицом – генеральным директором ООО «Карелводоканал» требований природоохранного законодательства, выполнении условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование, тем самым свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения.

    Поскольку в самом постановлении о назначении административного наказания, а равно и в протоколе об административном правонарушении, не указано из какого конкретно отчета (направлено шесть отчетов) получены сведения о нормируемых веществах, которые превысили предельно-допустимые концентрации, и которые послужили основанием для возбуждения административного дела, вывод должностного лица о превышении ООО «Карелводоканал» в своей деятельности нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых в Ладожское озеро, является необоснованным и не подтвержден фактическими данными. Должностным лицом, вынесшем постановление о назначении наказания, не обосновано, почему нормируемые вещества для оценки качества сбрасываемых вод взяты из иного отчета, чем Отчет о выполнении программы наблюдений за водным объектом КОС г. Сортавала, тем более, что нормативы качества воды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, характеризуют пригодность для обитания биологических ресурсов именно воды водного объекта, следовательно, для сравнения необходимо использовать данные лабораторных исследований именно в месте сброса сточных вод, находящегося непосредственно в водном объекте, а не в ином месте.

Согласно всех отчетов за 3 квартал 2020 года, представленных в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия письмом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, показатели вредных веществ не превышают установленных Декларацией значений, что также свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны ООО «Карелводоканал».

Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебное заседание Романчик А.В. не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник заявителя Дивова Н.А. доводы жалобы поддержала по указанным основаниям, пояснила, что превышение ПДК загрязненных веществ в водах Ладожского озера в месте сброса сточных вод административным органом не доказано. Просила отменить обжалуемое постановление за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. Указала, что в основу обжалуемого постановления должностное лицо учла таблицу с показателями вредных веществ, которые были получены в контрольном колодце, являющимся составной частью КОС г.Сортавала. Данные показатели необходимы для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Контрольный колодец не является местом сброса сточных вод. Местом сброса сточных вод является точка <Номер обезличен>, указанная на ситуационной карте – Приложению к Решению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о предоставлении водного объекта в пользование.

Представитель Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав защитника заявителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ установлена за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативы качества воды водных объектов рыбхозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 29.12.2018 № 367 Предприятию предоставлен в пользование водный объект – Ладожское озеро (пролив Ворссунсалми) в целях осуществления водопользования с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты. Согласно подпункта 13 п. 2.3 Решения, вода в оз. Ладожское в месте сброса сточных вод в результате воздействия на водный объект должна отвечать Нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552: нефтепродукты – 0,05 мг/дм?; ион аммония – 0,5 мг/дм?; нитрит анион – 0,08 мг/дм?; нитрат ион – 40 мг/дм?; железо общ. – 0,1 мг/дм?; сульфаты – 10 мг/дм?; сухой остаток – 1000 мг/дм?; хлориды – 300 мг/дм?; фосфаты – 0,05 мг/дм?; содержание взвешенных веществ в контрольном створе не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,25 мг/дм?; БПКполн не должно превышать 3,0 мг О?/дм?; водородный показатель (pH) не должен выходить за пределы 6,5-8,5, растворенный кислород должен быть не менее 6,0 мг/дм?; вода водного объекта в контрольном створе не должна оказывать хронического токсического действия на тест-объекты.

В силу п.п. 19 п. 2.3 Решения использование водного объекта или его части может производится при обеспечении качества сточных вод на выпуске в водный объект рыбохозяйственного значения требованиям ст. 47 Федерального закона от 20.12.2016 № 552 и приказа Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552.

Постановлением должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия генеральный директор ООО «Водоканал» Романчик А.В. привлечен к ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ за то, что в фактическом сбросе сточных вод ООО «Карелводоканал» после КОС г. Сортавала в 3 квартале 2020 года наблюдалось превышение предельно – допустимых концентрация загрязняющих веществ, установленных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» по следующим показателям: по БПКполн – в 2,7 раз (фактический сброс 8,11 мг/дм?, норматив – 3 мг/дм?) по железу – в 2,3 раза (фактический сброс 0,23 мг/дм?, норматив – 0,1 мг/дм?), по нитрит-иону – в 1,2 раза (фактический сброс 0,12 мг/дм?, норматив – 0,08 мг/дм?), фосфаты (по Р) – в 4 раза (фактический сброс – 0,6 мг/дм?, норматив – 0,15 мг/дм?.

В материалах имеются две таблицы с данными концентраций вредных веществ за 3 квартал 2020 года: отчет о выполнении программы наблюдений за водным объектом КОС г. Сортавала за 3 квартал 2020 года, где в поверхностной воде в месте сброса сточных вод (точка <Номер обезличен>), все указанные в обжалуемом постановлении показатели, за исключением железа (0,42), не превышают нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552 и таблица, направленная должностным лицом ООО «Карелводоканал» с отчетами о выполнении условий использования водных объектов за 3 квартал 2020 года, где указанные выше показатели превышают нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552 и соответствуют данным, указанным в обжалуемом постановлении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела сведения, суд приходит к выводу о том, что вывод должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия о превышении предельно – допустимых концентрация загрязняющих веществ, установленных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 года № 552 в водном объекте КОС г. Сортавала за 3 квартал 2020 года был сделан не на основании замеров в поверхностной воде в месте сброса сточных вод (точка <Номер обезличен>), а на основании данных с показателями вредных веществ, которые были получены в контрольном колодце, являющимся составной частью КОС и используемые для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Доводы жалобы о том, что в Ладожском озере превышена фоновая концентрация железа подтверждается тем, что показатели содержания железа в контрольном колодце (0,23мг/л) меньше чем в воде в месте сброса сточных вод (точка <Номер обезличен>) – 0,42 мг/л.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении генерального директора ООО «Водоканал» Романчик А.В. к административной ответственности, что исключает производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.7.КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Громовой М.Д. от <Дата обезличена>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Водоканал» Романчик А.В., отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток, с момента получения его копии.

    Судья                                                                                     Л.П. Вакуленко