Решение от 06.11.2019 по делу № 8а-79/2019 от 09.10.2019

Дело № 88а-397/2019

                    КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

           г. Челябинск                                                                06 ноября 2019 года

    Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В.

судей Загайновой А.Ф., Ермолаевой Л.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Френкеля Алексея Ефимовича на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 марта 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 июня 2019 года по административному делу № 2а-239/2019 по административному исковому заявлению Френкеля Алексея Ефимовича к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения должностного лица о наложении дисциплинарного взыскания,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф., объяснения Френкеля А.Е., поддержавшего доводы кассационной жалобы посредством видео-конференц-связи, объяснения представителя административного истца действующего по доверенности Кравцову Н.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы,

у с т а н о в и л а:

Френкель А.Е. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, дисциплинарного взыскания, выразившегося в водворении его в штрафной изолятор на трое суток, просил обязать административного ответчика устранить в полном объеме последствия, наступившие в результате незаконного привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности, отменив (сняв) взыскание.

В обоснование иска указано, что 20 декабря 2018 года инспектор ФКУ ИК-8 ФИО1 в ходе безосновательного обыска обвинил Френкеля А.Е. в хранении фрагмента бытового лезвия бытового бритвенного станка в воротнике куртки, что является запрещенным предметом. По данному факту Френкель А.Е. был привлечен к дисциплинарному взысканию в виде помещения в штрафной изолятор сроком на 3 суток с признанием злостным нарушителем и с переводом из облегченных условий отбывания наказания в обычные.

Считает, взыскание наложено незаконно и необоснованно. Его доводы в объяснениях о том, что данный предмет ему не принадлежит и мог быть помещен в воротник в швейном цехе в ходе ремонта его куртки, куда она была сдана после пореза спиной части одним из осужденных, остались непроверенными. Усматривает связь между повреждением незадолго до этого куртки и обнаружением в ней запрещенного предмета. Считает, данные действия были преднамеренными и заранее спланированными в целях препятствования ему в реализации права на условно - досрочное освобождение. Ходатайство перед администрацией учреждения зарегистрировать сообщение о преступлении, сохранить вещественное доказательство (лезвие), направить материал в следственный орган, а также провести дактилоскопическую экспертизу необоснованно было оставлено без внимания, руководство учреждения не предприняло мер по проведению тщательной проверки, установлению лиц причастных к фальсификации действий, приведших к наложению на него незаконного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.

Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 марта 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 июня 2019 года, в удовлетворении административного искового заявления Френкелю А.Е. было отказано.

    В кассационной жалобе Френкель А.Е. просит отменить судебные акты, принятые по делу ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая, что за последние 10 лет с начала отбытия наказания взысканий не имел, погасил гражданский иск, получил второе высшее образование, встал на облегченные условия. К тому же, подошел к периоду решения вопроса об условно-досрочном освобождении и помиловании, что в целом исключало совершение им вменяемого ему в вину дисциплинарного проступка. Обстоятельства обнаружения фрагмента лезвия в воротнике, прошитом машинным швом, его причастность к этому администрация учреждения не проверила. Суды, разрешая заявленный иск, указанные им доводы также оставили без внимания. Обращает внимание на то, что порезанная куртка была сдана для ремонта в промзону 21 ноября 2018 года, в день, когда комиссия учреждения рассматривала его ходатайство Президенту Российской Федерации о помиловании. Настаивает на нарушении процедуры наложения взыскания, права на защиту и права на объективное рассмотрение дела. Указывает, что ни оснований, ни мотивов для совершения вменяемого ему в вину правонарушения в столь важный для него и его семьи период не было. Усматривает нарушение своих прав и требований закона, ссылаясь на последствия применения к нему дисциплинарного взыскания. Обращает на нарушение процессуальной нормы права, указывая, что иск был подан его представителем Кравцовой Н.В. и рассмотрен без ее участия.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания суда кассационной инстанции извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушений, влекущих отмену либо изменение обжалуемых судебных актов по приведенным в статье 328 Кодекса основаниям судебными инстанциями по административному делу не допущено.

В силу частей 2, 3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, порядок их применения установлены статьями 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным, содержащимся в исправительных колониях или тюрьмах, может применяться водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Из материалов дела следует, что Френкель А.Е., осужденный Московским городским судом г. Москвы 13 ноября 2008 года <адрес> Уголовного кодекса РФ к лишению свободы на срок 19 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, постановлением начальника ФКУ ИК-8 ФИО2 от 28 декабря 2018 года водворен в штрафной изолятор сроком на 3 суток.

При этом установлено, что Френкель А.Е. нарушил абзац 3 пункта 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, согласно которым осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение № 1), что в силу части 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации является злостным нарушением.

Френкелю А.Е. вменяется хранение 20 декабря 2018 года в 12 часов 39 минут фрагмента лезвия от одноразового бритвенного станка, вшитого в левый верхний угол воротника зимней куртки. Данный предмет был обнаружен при неполном обыске, проведенном до свидания с адвокатом старшим прапорщиком внутренней службы ФИО3. в помещении для свиданий с адвокатами.

В этот же день, 28 декабря 2018 года в соответствии с требованиями частью 4 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации постановлением начальника учреждения Френкель А.Е. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем переведен из облегченных в обычные условия отбывания наказания.

Френкель А.Е., оспаривая виновность и факт обнаружения фрагмента лезвия в воротнике куртки, обжаловал постановление должностного лица в суд.

Отказывая административному истцу в удовлетворении административного иска, суды первой и апелляционной инстанции исходили из самого факта хранения Френкелем А.Е. запрещенного предмета в воротнике зимней куртки, что было обнаружено при его осмотре, и пришли к выводу о нарушении административным истцом указанных Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, влекущих в соответствии со статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации применение меры дисциплинарного взыскания. Нарушения порядка и процедуры наложения взыскания, предусмотренной частями 1, 2, 4 статьи 117 Кодекса при этом не установлено.

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с данными выводами в судебных актах.

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельст░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 117 ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ 116 ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░). ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - 3 ░░░░░.

    ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░-░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ 3.1.6 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2014 ░░░░, ░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 115 ░░░ ░░, ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 6 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2009 ░░░░ № 8 ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 329, 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░,

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 03 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-239/2019 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-8 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░