Решение от 04.09.2020 по делу № 12-315/2020 от 04.08.2020

Дело № 12-315/2020

55RS0007-01-2020-002927-15

РЕШЕНИЕ

(по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении)

04.09.2020 г.                         г. Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска             Васильева Т.А.,

при секретаре судебного заседания                 Ахуновой М.И.,

с участием председателя ТСН СНТ «Опора»             Болдырева И.В.,

представителей ГУ МЧС России по Омской области по доверенности Зуева А.В., Мухаматуллина Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСН СНТ «Опора» Болдырева И.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора КАО г. Омска по пожарному надзору Гаврильченко А.О. и решение № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Омской области Вшивцева В.В. по ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора КАО г. Омска по пожарному надзору Гаврильченко А.О. № от ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСН СНТ «Опора» Болдырев И.В., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Болдырев И.В. обратился с жалобой к заместителю главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору полковнику внутренней службы Вшивцеву В.В.с жалобой, в которой просил отменить принятое постановление.

Решением заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору Вшивцева В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ТСН СНТ "Опора" вышеуказанное постановление о назначении административного наказания в отношении председателя ТСН СНТ "Опора" Болдырева И.В. оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением и вынесенным постановлением председатель ТСН СНТ «Опора» Болдырев И.В. посредством почтовой связи обратился с жалобой в суд в установленный законом срок (с учетом получения решения ДД.ММ.ГГГГ), в которой просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в ТСН СНТ "Опора" в настоящее время сложная финансовая ситуация, поскольку денежные средства садоводов (членские взносы) были размещены на банковском счете в АО "<данные изъяты>", но приказами Банка России №, № от ДД.ММ.ГГГГ у данного банка с ДД.ММ.ГГГГ отозвана лицензия на осуществление банковских операций. Именно по этой причине, мусор не был своевременно вывезен с территории товарищества, у товарищества просто не было финансовой возможности вывезти мусор. В настоящее время, денежные средства ТСН СНТ "Опора" в размере 500 150,06 руб. включены в реестр требований кредиторов; в садоводстве имеется 68 брошенных участков, о чем еще в ДД.ММ.ГГГГ ТСН СНТ "Опора" уведомляло департамент имущественных отношений администрации г. Омска. На общем собрании членов ТСН СНТ "Опора" ДД.ММ.ГГГГ принято решение о том, что покос травы по периметру садоводства и на заброшенных участках производить силами близлежащих участков. Организовать вывоз твердых коммунальных отходов при наличии средств; запретить стихийное образование свалок, на замеченных нарушителей передавать сведения в МЧС. Однако, в текущем дачном сезоне покос травы не успели произвести в связи с введенным режимом самоизоляции из-за угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Согласно распоряжению губернатора Омской области от 31 марта 2020 года № 33-р на граждан было возложено обязательство с 01 апреля 2020 года не покидать места проживания (пребывания).Большинство садоводов пожилого возраста, предпочли остаться дома и повременить с выездами на садовые участки, в связи с чем, не было возможности произвести все работы в полном объеме из-за нехватки людей. Обращает внимание, что на момент рассмотрения административного правонарушения, до вынесения постановления о назначении административного наказания, нарушение требований пожарной безопасности в части складирования мусора на аллее № было устранено - мусор был вывезен. Болдырев И.В., как председатель ТСН СНТ "Опора", всегда ответственно подходил к соблюдению требований пожарной безопасности. Так, ДД.ММ.ГГГГ утверждена инструкция о соблюдении мер пожарной безопасности в ТСН СНТ "Опора", ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании членов товарищества была озвучена разъяснительная информация садоводам о соблюдении требований пожарной безопасности. В товариществе имеются журналы регистрации вводного противопожарного инструктажа с работниками и членами товарищества. Журнал включает в себя: инструкцию по пожарной безопасности со всеми членами товарищества; инструкцию по пожарной безопасности для постоянно проживающих; инструкцию при особом пожарном режиме. Умысла нарушить требования пожарной безопасности не было (л.д. 1-2).

Председатель ТСН СНТ "Опора" Болдырев И.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

В судебном заседании представитель территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области по доверенности Зуев А.В. доводы жалобы не признал, поддержал письменные возражения, приобщенные к материалам дела (л.д. 97-99), просил постановление и решение оставить без изменения, поскольку о введении на территории Омской области с 16 апреля 2020годаособого противопожарного режима председатель ТСН СНТ «Опора» Болдырев И.В. знал, ранее ему были вручены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.На общем собрании членов ТСН СНТ «Опора» ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о том, что покос травы по периметру садоводства и на заброшенных участках производить силами близлежащих участков. Организовать вывоз твердых коммунальных отходов при наличии средств, запретить стихийное образование свалок, на замеченных нарушителей передавать сведения в МЧС. Обратил внимание суда, что ранее ДД.ММ.ГГГГ решением № заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору Вшивцева В.В. председателю ТСН СНТ «Опора» Болдыреву И.В. за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - «устройство на территории садоводческого товарищества свалки горючих отходов в период действия особого противопожарного режима на территории Омской области», было объявлено устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. На момент вынесения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № должностному лицу - председателю ТСН СНТ «Опора» Болдыреву И.В наказание за административное правонарушение в виде административного штрафа 15 000 рублей в рамках минимальной санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ было обосновано и основано на материалах дела, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Действующий по доверенности представитель ГУ МЧС России по Омской области Мухаматуллин Р.Р. поддержал позицию представителя Зуева А.В. ?

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив дело об административном правонарушении, обозрев оригиналы дел об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21.12,1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Омской области № 131-п от 15.04.2020 на территории Омской области с 16 апреля по 15 июня 2020 года введен особый противопожарный режим.

С учетом изложенного, обеспечение соблюдений правил пожарной безопасности является, в том числе, обязанностью ТСН СНТ «Опора», на которое в полной мере распространяются требования Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, сводов правил и СНиП и норм пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Болдырев И.В., избран председателем ТСН СНТ «Опора» и согласно протоколу общего собрания ТСН СНТ «Опора» № от ДД.ММ.ГГГГ на этом же собрании принято решение принять за основу инструктаж по пожарной безопасности. Покос травы по периметру садоводства и на заброшенных участках производить силами близлежащих участков. Организовать вывоз ТКО при наличии средств; запретить стихийное образование свалок, на замеченных нарушителей передавать сведения в МЧС (л.д. 13-14).

Судом установлено, что решением заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору Вшивцева В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ председателю ТСН СНТ «Опора» Болдыреву И.В. за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - «устройство на территории садоводческого товарищества свалки горючих отходов в период действия особого противопожарного режима на территории Омской области» было вынесено устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, ТОНД и ПР Центрального АО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области обоснованно возложили ответственность за несоблюдение правил пожарной безопасности на председателя ТСН СНТ «Опора» Болдырева И.В. с учетом ранее приятого решения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Председатель ТСН СНТ «Опора» Болдырев И.В., при рассмотрении административного дела, в своем объяснении пояснил, что с выявленным нарушением требований пожарной безопасности, согласен, вину не признает в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ, у АО «<данные изъяты>» отозвали лицензию (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, имеющийся счет у ТСН СНТ «Опора» в данном банке по настоящее время заморожен. Воспользоваться денежными средства находящимися на счете не представляется возможным. В связи с чем, у ТСН СНТ «Опора» отсутствуют финансовые возможности для выполнения требований пожарной безопасности.

Данные пояснения аналогичны доводам жалобы заявителя, которые являлись предметом проверки при вынесении решения административным органом по жалобе Болдырева И.В.

Суд отмечает, что в условиях введенного особого противопожарного режима отсутствие денежных средств, могло быть восполнено посредствам действий председателя ТСН СНТ «Опора» по организации упаковки ТБО, ограждению такого места; ссылки заявителя о том, что в текущем дачном сезоне покос травы не успели произвести в связи с введенным режимом самоизоляции из-за угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), суд расценивает как действия, направленные на уклонение от ответственности за совершенное правонарушение.

Доказательственно указанные доводы не подтверждены.

Как следует из положений Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, что в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. При этом следует принимать во внимание, что из правила статьи 193 ГК РФ возможны исключения, когда из условий обязательства следует, что оно должно быть исполнено именно в выходной день или в определённый день вне зависимости от того, является он рабочим или нерабочим. Нерабочие дни, объявленные таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 и от 2 апреля 2020 г. № 239, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации. Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует целям названных Указов Президента Российской Федерации.

Кроме того, установление нерабочих дней в данном случае являлось не всеобщим, а зависело от различных условий (таких как направление деятельности хозяйствующего субъекта, его местоположение и введённые в конкретном субъекте Российской Федерации ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности). Помимо этого, дополнительные ограничительные меры по передвижению по территории, определению круга хозяйствующих субъектов, деятельность которых приостанавливается, могут вводиться на уровне субъектов Российской Федерации (пункт 2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239). Равным образом, в сложившейся ситуации необходимо учитывать, что в ряде случаев в дни, объявленные Указами Президента Российской Федерации нерабочими, препятствия к исполнению обязательства могут отсутствовать, а в ряде случаев – такое исполнение полностью невозможно. С учётом изложенного, при отсутствии иных оснований для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства (статья 401 ГК РФ) установление нерабочих дней в период с 30 марта по 30 апреля 2020 г. основанием для переноса срока исполнения обязательства исходя из положений ст. 193 ГК РФ не является.

Если в условиях распространения новой коронавирусной инфекции будут установлены обстоятельства непреодолимой силы по правилам пункта 3 статьи 401 ГК РФ, то необходимо учитывать, что наступление таких обстоятельств само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Таким образом, вина председателя ТСН СНТ «Опора» Болдырева И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе: постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ, материалами проверки.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи и соответствует тяжести совершённого правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░