Решение по делу № 33-249/2015 от 20.01.2015

Дело № 33-249 Судья Перепелица М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2015 года г.Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Сабаевой И.Н.

судей Георгиновой Н.А. и Майоровой Л.В.

при секретаре Кружковой А.А.

в открытом судебном заседании в г. Орле в помещении Орловского областного суда рассматривала гражданское дело по исковому заявлению Ефремовой <...> к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о включении периода работы в трудовой стаж и досрочном назначении трудовой пенсии

по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 01 декабря 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования Ефремовой <...> к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области о включении периода работы в трудовой стаж и досрочном назначении трудовой пенсии удовлетворить.

Включить Ефремовой <...> в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды:

-с <дата> по <дата> в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя начальных классов,

-с <дата> по <дата> время нахождения на курсах повышения квалификации,

-с <дата> по <дата> время нахождения на курсах повышения квалификации,

-с <дата> по <дата> время нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить Ефремовой <...> пенсию с <дата>.

Взыскать с Государственного Учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Ефремовой <...> государственную пошлину в размере 200 руб.».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сабаевой И.Н., выслушав представителя ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Ковалеву Н.Л., поддержавшую доводы жалобы, объяснения Ефремовой Е.В. и ее представителя Мирк Н.В., полагавших, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Ефремова Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, ответчик) о включении периода работы в трудовой стаж и досрочном назначении трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что <дата> решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального педагогического стажа. В специальный педагогический стаж не были включены периоды работы: с <дата> по <дата> - в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя начальных классов: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата> с <дата> по <дата> - время нахождения на курсах повышения квалификации.

Считая данный отказ незаконным, просила суд обязать ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды: с <дата> по <дата> - в должности заместителя директора по учебно- воспитательной работе и учителя начальных классов, поскольку работая в спорные периоды в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, она также работала в качестве учителя и имела объем учебной нагрузки: в <...> учебном году- 20 час; в <...> ч.; периоды: с <дата> по <дата> с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - время нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения право на досрочное назначение пенсии.

Уточнив исковые требования, просила суд включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды: с <дата> по <дата> – работа в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя начальных классов, а также периоды: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - время нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику - <дата>.

Представитель ответчика ГУ- УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе по доверенности Пальчикова И.В. исковые требования не признала.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Приводит доводы о том, что у суда не было законных оснований для включения в льготный стаж истицы периодов её нахождения на курсах повышения квалификации, так как это не предусмотрено Списком №781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Полагает, что период работы с <дата> по <дата> в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, не может быть зачтен в стаж на соответствующих видах работ, так как не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, а занятие должности учителя начальных классов в указанный период документально не подтверждено.

Считает, что в указанном выше случае работа истца является совмещением, поскольку работа производится в основное рабочее время и не включается в льготный стаж.

Ссылается на отсутствие оснований для признания за истцом права на назначение пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Положениями ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для отдельных категорий граждан закреплено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, а также Правила исчисления периодов работы в соответствии со ст. 27 приведенного Закона утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года.

Согласно пункту 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды работы учителем начальных классов должны включаться в периоды, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В части, не урегулированной Правилами от 29 октября 2002 года № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

Главным условием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как следует из приведенных нормативных актов, является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом страже работника.

Из трудовой книжки Ефремовой Е.В. следует, что последняя с <дата> была принята на должность учителя начальных классов в среднюю школу №.

С <дата> переведена на постоянное место работы учителем начальных классов и с <дата> уволена в порядке перевода в школу № <адрес> учителем начальных классов.

С <дата> истице был присвоен 10 квалификационный разряд.

<дата> уволена в порядке перевода в школу № <адрес> и <дата> принята учителем начальных классов в школу № <адрес>. <дата> освобождена от занимаемой должности в связи с переводом на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе и с <дата> назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, <дата> установлена 2 квалификационная категория ЕТС по должности учитель, <дата> присвоена 1 квалификационная категория по должности «руководитель учреждения образования», <дата> присвоена 1 квалификационная категория по должности «учитель», <дата> присвоена 1 квалификационная категория по должности «заместитель руководителя», <дата> присвоена 1 квалификационная категория по должности «учитель», <дата> присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель», <дата> присвоена высшая квалификационная категория по должности «заместитель руководителя», <дата> присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель». Работает по настоящее время (л.д.14-17).

Ефремова Е.В. обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 20.10.2014 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого льготного стажа. В специальный стаж истца не были засчитаны: период работы с <дата> по <дата> в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя начальных классов, поскольку не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы и документально не подтверждена занятость штатной должности учителя начальных классов; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации (л.д.10-12,13).

При разрешении спора судом установлено, что Ефремова Е.В., работая в спорные периоды в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, также работала в качестве учителя и имела объем учебной нагрузки: в <...> ч.

Данные обстоятельства подтверждаются: материалами комплектования педагогических кадров (л.д.34-55), справкой от 01.12.2014 №196, выданной директором МБОУ-средняя общеобразовательная школа № имени ФИО11 <адрес> (л.д.56), а также пояснениями Ефремовой Е.В. в суде первой инстанции, согласно которым, после перевода её на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, она продолжала работать в должности учителя в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы № имени ФИО12 <адрес> на полную ставку.

Таким образом, в спорные периоды помимо обязанностей заместителя директора по учебно-воспитательной работе в начальной школе на 0,5 ставки истец выполняла обязанности учителя начальных классов.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно засчитал истцу в специальный стаж педагогической деятельности спорный период работы с <дата> по <дата> в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МОУ средняя- общеобразовательная школа № имени ФИО13 <адрес> и учителя начальных классов, поскольку Ефремова Е.В. в этот период выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы.

Довод апелляционной жалобы о том, что не имеется доказательств, подтверждающих занятие истицей штатной должности учителя, на законность судебного постановления не влияет, поскольку из названных Правил усматривается, что для назначения досрочной трудовой пенсии учитывается работа в должностях, предусмотренных Списком, то есть - в том числе без занятия штатной должности.

Правила не содержат в качестве ограничивающего условия назначения досрочной пенсии - занятие только штатной должности, и лишь устанавливают периоды, к которым применяются нормы рабочего времени за ставку заработной платы (педагогической или учебной нагрузки), и периоды к которым данная норма не применима.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что истец направлялась на курсы повышения квалификации в период с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, что подтверждается приказами о направлении Ефремовой Е.В. на курсы повышения квалификации (л.д.18,19,20), удостоверениями о прохождении повышения квалификации (л.д.21,22).

В течение этих периодов за Ефремовой Е.В. сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что также не оспаривалось ответчиком.

Таким образом, учитывая, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец занималась педагогической деятельностью, суд пришел к правильному выводу о том, что они подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку повышение квалификации является обязательным условием для её работы по педагогической специальности и истица направлялась на указанные курсы в связи с осуществлением ею педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с произведением соответствующих отчислений в пенсионный фонд.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что у суда не было законных оснований для включения в льготный стаж Ефремовой Е.В. периодов её нахождения на курсах повышения квалификации, судебная коллегия считает несостоятельным.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе ответчика, о том, что на ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области необоснованно возложена обязанность по назначению истцу пенсии с <дата> является несостоятельным.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку, с учетом включенных судом спорных периодов, необходимый стаж работы по осуществлению педагогической деятельности был выработан Ефремовой Е.В. на день её обращения за трудовой пенсией – <дата>, то суд правильно пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить истице трудовую пенсию по старости и осуществлять ее выплату с указанной даты.

Нарушений судом норм материального права, гражданского процессуального законодательства, которые бы могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 01 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи