Решение от 01.07.2019 по делу № 2а-2558/2019 от 14.05.2019

Дело №2а-2558/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июля 2019 года                             г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи    Тагильцева Р.В.,

при секретаре            Коробовой А.В.,

с участием административных истцов Ивашко А.Н., Ивашко Л.С., представителя административного ответчика Харьковской А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивашко А.Н., Ивашко Л.С. к администрации Железнодорожного района г. Барнаула о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Ивашко А.Н., Ивашко Л.С. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ просят признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим их права, свободы и законные интересы, постановление администрации Железнодорожного района г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в даче согласия на реальный раздел жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом (кадастровый №), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Ивашко А.Н., Ивашко Л.С. принадлежит по <данные изъяты> доли, Ивашко Д.А., Ивашко А.А. – по <данные изъяты> доли, Шадриной Н.С. – <данные изъяты>.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке (кадастровый №), на который Ивашко А.Н., Ивашко Л.С. принадлежит по <данные изъяты> доли, Ивашко Д.А., Ивашко А.А. – по <данные изъяты> доли, Шадриной Н.С. – <данные изъяты>

Между семьей административных истцов и Шадриной Н.С. сложился определенный порядок пользования, жилой дом фактически разделен на две изолированные части, с отдельными входами и изолированными коммуникациями – состоит из двух блоков, разделенных между собой капитальной стеной, расположенной на фундаменте. Помещения чердака не сообщаются, разделены глухой перегородкой.

Согласно заключению эксперта Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федерального БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние конструктивных элементов жилого дома оценивается как работоспособное, отсутствуют повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Кроме того, фактически жилой дом состоит из двух изолированных частей, из двух блоков:

- блок № по сложившемуся порядку пользования (Шадрина Н.С.), общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящий из девяти помещений: кухня площадью <данные изъяты> кв.м, жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м, жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м, жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м, туалет площадью <данные изъяты> кв.м, подсобное помещение площадью <данные изъяты> кв.м, кухня площадью <данные изъяты> кв.м, жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м, совмещенный санузел площадью <данные изъяты> кв.м.

- блок № по сложившемуся порядку пользования (Ивашко А.Н., Ивашко Л.С., Ивашко А.А., Ивашко Д.А.), общей <данные изъяты> кв.м, состоящий из семи помещений: коридор площадью <данные изъяты> кв.м, коридор площадью <данные изъяты> кв.м, жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м, жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м, жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м, душ площадью <данные изъяты> кв.м, кухня площадью <данные изъяты> кв.м.

Раздел земельного участка возможен согласно схеме от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленной Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». Земельный участок горожен забором и разделен между собой по сложившемуся порядку пользования.

Для обращения в Управление Росреестра по Алтайскому краю за разделом указанного жилого дома и земельного участка на два жилых дома блокированной застройки, а также на два земельных участка под блокированную застройку истцы обратились в администрацию Железнодорожного района г. Барнаула за получением разрешения на распоряжение имуществом своих несовершеннолетних детей в связи с тем, что в соответствии с ч. 2 cт. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Однако ДД.ММ.ГГГГ административными истцами получен отказ в даче согласия на реальный раздел дома и земельного участка по адресу: <адрес> (постановление №), со ссылкой на п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ивашко А.Н., Ивашко Л.С. полагают, что отказ является незаконным, создает препятствия к осуществлению прав и свобод, не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стене (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно Своду правил «Дома жилые одноквартирные» СП 55.13330.2011. введенному в действие ДД.ММ.ГГГГ, он распространяется на вновь строящиеся и реконструируемые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет вход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), если они не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков; не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков: имеют самостоятельные системы вентиляции; имеют самостоятельные системы отопления или индивидуальные вводы и подключения к внешним тепловым сетям.

Согласно заключению эксперта Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федерального БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» может считаться домом блокированной застройки, состоящим из двух блоков с присвоением самостоятельных адресов, так как блоки 1 и 2 имеют отдельные входные узлы, отдельные системы электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, отопления; стена, разделяющая блоки 1 и 2, является капитальной, расположена на фундаменте; помещение чердака не сообщается, разделяет глухая перегородка; блоки 1 и 2 не имеют помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками, не имеют общих входов, вспомогательных помещений. Раздел в натуре жилого дома на два блока технически возможен.

Законодатель не дает прямого запрета на раздел жилого дома на жилые дома блокированной застройки, а позволяет произвести раздел при условии автономности блоков.

Кроме того, между Ивашко А.Н., Ивашко Л.С., Ивашко Д.А., Ивашко А.А. и Шадриной Н.С. ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о реальном разделе жилого дома на жилые дома блокированной застройки.

Административные истцы считают, что при разделе жилого дома права несовершеннолетних Ивашко Д.А. и Ивашко А.А. не нарушаются, так как размер их долей в праве общей долевой собственности являются пропорционально увеличившимся во вновь образованном жилом доме блокированной застройки и земельном участке под блокированную застройку (соглашение об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании административные истцы Ивашко Л.С., Ивашко А.Н., являющиеся законными представителями несовершеннолетних заинтересованных лиц Ивашко Д.А. и Ивашко А.А., на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивали по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Железнодорожного района г. Барнаула по доверенности Харьковская А.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Шадрина Н.С. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав пояснения административных истцов Ивашко Л.С., Ивашко А.Н., представителя административного ответчика Харьковской А.М., заинтересованного лица Шадриной Н.С., изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного Кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 настоящего Кодекса).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 настоящего Кодекса).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 настоящего Кодекса).

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ. В суд административное исковое заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение одного месяца со дня его вынесения. Таким образом, срок обжалования административными истцами не пропущен.

Вместе с тем административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным истцам и заинтересованному лицу Шадриной Н.С. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом (кадастровый №), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, а именно: Ивашко А.Н., Ивашко Л.С. принадлежит по <данные изъяты> доли, Ивашко Д.А., Ивашко А.А. – по <данные изъяты> доли, Шадриной Н.С. – <данные изъяты>.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке (кадастровый №), который принадлежит на праве общей долевой собственности Ивашко А.Н., Ивашко Л.С. – по <данные изъяты> доли, Ивашко Д.А., Ивашко А.А. – по <данные изъяты> доли, Шадриной Н.С. <данные изъяты> доли.

Между административными истцами и Шадриной Н.С. сложился определенный порядок пользования домом и земельным участком, жилой дом фактически разделен на две изолированные части, с отдельными входами и изолированными коммуникациями – состоит из двух блоков, разделенных между собой капитальной стеной, расположенной на фундаменте. Помещения чердака не сообщаются, разделены глухой перегородкой.

Согласно заключению эксперта Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федерального БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние конструктивных элементов жилого дома оценивается как работоспособное, отсутствуют повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Кроме того, фактически жилой дом состоит из двух изолированных частей, из двух блоков. Земельный участок горожен забором и разделен между собой по сложившемуся порядку пользования.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию Железнодорожного района г. Барнаула с заявлением о выдаче разрешения на раздел жилого дома на два дома блокированной застройки и земельного участка.

Постановлением администрация Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № в даче согласия на реальный раздел дома и земельного участка по адресу: <адрес>, отказано.

В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Блокированные жилые дома бывают двух типов:

- блокированные дома, состоящие из двух или более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок, при этом жилой блок имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками (Свод правил СП 55.13330-2011 "Дома жилые одноквартирные" Актуализированная редакция СНиП 31-02-2011).

- здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок, в том числе при расположении ее выше первого этажа. Блокированный тип многоквартирного дома может иметь объемно-планировочные решения, когда один или несколько уровней одной квартиры располагаются над помещениями другой квартиры или когда автономные жилые блоки имеют общие входы, чердаки, подполья, шахты коммуникаций, инженерные системы (Свод правил СП 54.13330-2011 "Здания жилые многоквартирные" Актуализированная редакция СНиП 31-02-2003).

Исходя из представленных в администрацию района документов, Ивашко А.Н., Ивашко Л.С., Ивашко Д.А., Ивашко А.А., Шадриной Н.С. принадлежат доли в праве собственности на вышеуказанный индивидуальный жилой дом (<данные изъяты>), а также земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома».

Таким образом, строение изначально не возводилось, как дом блокированной застройки, а земельный участок не предоставлялся для целей строительства и эксплуатации домов блокированной застройки. Вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч. 9 ст. 33 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834, при выделе или разделе земельного участка, предоставленного для целей, связанных со строительством и (или) эксплуатацией индивидуального жилого дома, минимальная площадь земельного участка устанавливается 0,06 га.

Между тем размер земельного участка административных истцов, выделенного для эксплуатации жилого дома, имеет площадь <данные изъяты> кв.м), не позволяющую произвести раздел земельного участка, поскольку вновь образованные земельные участки будут иметь площадь менее <данные изъяты> га.

В соответствии с положениями статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности.

Таким образом, раздел имущества, находящегося в общей долевой собственности, не возможен в случае, если выдел доли в натуре не допускается законом.

Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность образования домов блокированной застройки путем раздела в натуре индивидуального жилого дома, более того, понятие «индивидуального жилого дома» (каким является объект недвижимости, принадлежащий административным истцам и их несовершеннолетним детям) прямо указывает на недопустимость раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Поскольку раздел индивидуального жилого дома путем образования двух блокированных домов с отдельным земельным участком под ним и собственным адресом приведет к образованию самостоятельных объектов недвижимости, такой раздел недопустим и противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Само по себе наличие технической возможности образования автономных жилых блоков, отраженной в заключении эксперта Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о соответствии раздела индивидуального жилого дома на самостоятельные жилые дома, как утверждают административные истцы.

Согласно ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством.

В силу положений ч. 2 ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно решению Барнаульской городской Думы от 28.03.2008 №728 «О порядке реализации государственных полномочий в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству» отделы по охране прав детства администраций районов города наделены функциями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, предусмотренными статьей 1 Закона Алтайского края от 25.12.2007 №149-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей» осуществляют Главы администраций районов города Барнаула, издают правовые акты администрации соответствующего района города Барнаула во исполнение указанных функций. Таким образом, администрация района осуществляет защиту прав несовершеннолетних, в том числе решает вопрос о даче согласия на совершение сделок, влекущих раздел их имущества.

Отказывая в даче согласия на реальный раздел дома и земельного участка по адресу: <адрес>, администрация района исходила из того, что, несмотря на отсутствие уменьшения долей несовершеннолетних в праве собственности на недвижимое имущество, предоставление такого согласия приведет к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, поскольку раздел индивидуального жилого дома на самостоятельные объекты недвижимости противоречит требованиям действующего законодательства.

Таким образом, изменение правового статуса принадлежащего несовершеннолетним недвижимого имущества не отвечает их интересам.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует действующему на момент принятия такого решения жилищному, земельному и градостроительному законодательству, поэтому оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░