Решение по делу № 33-6909/2023 от 14.02.2023

Судья: Мирошниченко А.И.                Дело <данные изъяты>

50RS0<данные изъяты>-85

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты> <данные изъяты> года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Шилиной Е.М.,

судей Федуновой Ю.С., Потаповой С.В.

при секретаре Мишанове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Клин к САВ о признании самовольными постройками объектов капитального строительства и их сносе

по апелляционной жалобе САВ на решение Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>

заслушав доклад судьи Федуновой Ю.С.,

объяснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛА:

САВ является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, АОЗТ «Нудольское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование:    для сельскохозяйственного производства. Границы земельного участка установлены с выявленной реестровой ошибкой. Истец обратился в суд с вышепоименованным иском и указал, что Управлением муниципального контроля Администрации городского округа Клин проводились проверочные мероприятия по вопросу соблюдения земельного законодательства в отношении САВ, собственника вышеуказанного земельного участка, на основании распоряжения Администрации городского округа Клин от <данные изъяты> <данные изъяты>. По результатам проверки установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., огорожена. Сельскохозяйственная техника отсутствует. На участке размещены: колодец, хозпостройка, размещённая на газосиликатных блоках, и 2-х этажный незарегистрированный объект капитального строительства, размещенный на свайном фундаменте, имеющий признаки жилого дома (пластиковые окна, двери, электричество, коммуникации, на которые собственником земельного участка получены технические условия от ЗАО «Водоканал»), В границах земельного участка расположено сооружение газохимического комплекса с кадастровым номером <данные изъяты>. Согласно градостроительному плану земельного участка № РФ<данные изъяты>-46411, земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерной сети газопровода. Согласно указанному градостроительному плану земельный участок частично расположен в границах береговой полосы реки «Нудоль», исходя из чего усматриваются нарушения ст. 6, 8 Водного кодекса РФ, где ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Согласно градостроительному плану земельного участка, Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <данные изъяты> (ИСОГД МО) и Распоряжению Минсельхозпрода МО от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-349 «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <данные изъяты>, использование которых для других целей не допускается», земельный участок относится к особо ценным сельскохозяйственным угодьям. Земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-1). Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Клин от <данные изъяты> <данные изъяты>, данная территория установлена для территории сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране. Назначение территории: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Процент застройки и максимальные отступы от границ земельного участка не подлежат установлению. Ответчику выдано Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства <данные изъяты> от <данные изъяты> с требованием устранить допущенные нарушения в срок до <данные изъяты>, а именно: привести земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ч. 4 ст. 8.8 КоАП); демонтировать объекты капитального и некапитального строительства, расположенные на земельном участке (в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) и генеральным планом городского округа Клин назначение территории: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Однако указанные меры ответчиком не приняты, что подтверждается актом осмотра земельного участка от <данные изъяты> <данные изъяты>. На основании вышеуказанного, в действиях ответчика присутствуют признаки использования земельного участка не по целевому назначению. Истец считает, что ответчик возвёл на земельном участке самовольную постройку: 2-этажное жилое здание и хозяйственную постройку, что противоречит действующему законодательству.

Истец просит признать самовольными постройками: 2-этажное незарегистрированное строение и хозпостройку, расположенные по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке с КН <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, обязать САВ в течение <данные изъяты> дней со дня вступления решения суда в законную силу снести за свой счет вышеуказанные самовольные постройки, предоставить истцу право, если САВ не исполнит решение суда в установленный срок, за свой счет снести вышеуказанные самовольные постройки.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

САВ иск не признала и пояснила, что постройки не являются капитальными, здание не стоит на фундаменте, а стоит на сваях, может собираться и разбираться. Сооружения являются временными и не требуют регистрации. Представила в суд письменные возражения на иск. Ведёт научную деятельность - занимается изучением грибов.

Судом постановлено:

Иск – удовлетворить.

2. Признать самовольными постройками:

- 2-этажное незарегистрированное строение и хозпостройку, расположенные по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке с КН <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования;

3. Обязать САВ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу снести за свой счет самовольные постройки:

- 2-этажное незарегистрированное строение и хозпостройку, расположенные по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке с КН <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

4. Предоставить администрации городского округа <данные изъяты> право, если САВ не исполнит решение суда в установленный срок, за свой счет снести вышеуказанные самовольные постройки:

- 2-этажное незарегистрированное строение и хозпостройка, расположенные по адресу: <данные изъяты> на земельном участке с КН <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, с взысканием с САВ необходимых расходов.

С решением суда не согласился ответчик, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в иске отказать.

Представитель истца Администрации г.о. Клин ВМС возражала против доводов апелляционной жалобы, решение суда поддержала.

Представитель ответчика ДАА в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что она подтверждена проведенной экспертизой.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах и возражениях относительной жалобы, представления.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 20 ст. 14 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поседений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 2 ст. 72 ЗК РФ, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также положениями ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Для получения соответствующего разрешения на строительство объекта необходимо предоставить перечень документов, установленных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объект необходимо представить перечень документов, установленных ч. 3 ст. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 77, 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления их деятельности гражданами, и могут быть заняты в связи с этим зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения, и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании Федерального закона от <данные изъяты> № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться и приобретаться для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства (ст. 11); в соответствии со ст. 6 указанного ФЗ в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства жилой дом не входит.

Судом первой инстанции было установлено: что ответчик САВ с <данные изъяты> является собственником земельного участка с КН <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>».

На основании распоряжения от <данные изъяты> <данные изъяты> заместителя главы администрации городского округа Клин - Главного муниципального инспектора по осуществлению муниципального земельного и жилищного контроля на территории городского округа Клин о проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства, о чем уведомлен собственник земельного участка, <данные изъяты> Управлением муниципального контроля Администрации городского округа Клин проведена внеплановая проверка соблюдения САВ земельного законодательства на земельном участке с КН <данные изъяты>.

Суд первой инстанции ссылается на то, что согласно акту проверки <данные изъяты> от <данные изъяты>, часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., огорожена. Сельскохозяйственная техника отсутствует. На участке размещены: колодец, хозпостройка, размещённая на газосиликатных блоках, и 2-х этажный незарегистрированный объект капитального строительства, размещенный на свайном фундаменте, имеющий признаки жилого дома (пластиковые окна, двери, электричество, коммуникации, на которые собственником земельного участка получены технические условия от ЗАО «Водоканал»). Границы земельного участка включают в себя сооружение газохимического комплекса с кадастровым номером <данные изъяты>. Участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, а также деревьями хвойных пород.

Часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. пересекается с землями, входящими в состав государственного лесного фонда. Также, согласно градостроительному плану земельного участка № РФ<данные изъяты>-<данные изъяты> земельный участок частично расположен в границах охранной зоны инженерной сети газопровода.

Также земельный участок с КН <данные изъяты> частично расположен в границах береговой полосы реки «Нудоль». Исходя из чего усматривается нарушения статей 6, 8 Вводного кодекса Российской Федерации от <данные изъяты> № 74-ФЗ, где ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

По результатам проверки Администрация муниципального района выдала САВ Предписание <данные изъяты> от <данные изъяты>., которым обязала ответчика в срок до <данные изъяты>. привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, демонтировать объекты капитального и некапитального строительства, расположенные на земельном участке с КН <данные изъяты> (в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) и генеральным планом городского округа Клин назначение территории: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Суд первой инстанции ссылается на то, что земельный участок подключен к электроснабжению, к МУП «Клинтеплосеть», к МУП «Водоканал», выданы техусловия на подключение газоснабжения. Согласно Акту <данные изъяты> выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, составленного <данные изъяты> начальником Управления муниципального контроля Администрации городского округа Клин, часть земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., огорожена. Сельскохозяйственная техника отсутствует. На участке размещены: колодец, хозпостройка, размещенная на газосиликатных блоках, и 2-х этажный незарегистрированный объект капитального строительства (размещенный на свайном фундаменте), имеющий признаки жилого дома (пластиковые окна, двери, электричество, коммуникации).

Согласно Акту <данные изъяты> выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, составленного <данные изъяты> комиссией, часть земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, имеет ограждение. Участок зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью, а также деревьями хвойных пород. На земельном участке размещены: колодец, туалет, деревянная одноэтажная хозпостройка, размещенная на газосиликатных блоках, 2-х этажное деревянное здание, фундамент которого размещен на металлическом ростверке. Ростверк смонтирован к свайному основанию на свайных соединениях, тем самым обеспечивая прочную связь с землей. Таким образом, конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, что соответствует признакам капитального строительства.

В данном строении также установлены пластиковые окна с москитными сетками, входная дверь, подведено электричество и коммуникации, по фасаду здания проходит вытяжная вентиляционная труба, что предполагает наличие в строении печи или отопительного котла.

САВ ограничила доступ комиссии в спорное строение, предоставив возможность осмотреть строение внутри только одному члену комиссии из коридора, при отсутствии освещения.

Специалистом в области строительства РКЮ в ходе осмотра установлено наличие действующего санузла (умывальник, унитаз, полотенцесушитель, электрический водонагреватель), электрического конвектора, межкомнатных дверей.

САВ также было отказано в доступе осмотра помещения на первом этаже и не предоставлен доступ на второй этаж. Таким образом, учитывая наличие в 2-х этажном деревянном здании действующего санузла и обогрева, можно предположить, что собственником данное строение используется в качестве жилого дома.

Право собственности на данное строение не зарегистрировано в ЕГРН.

Проведенные проверки проведены истцом в пределах своих полномочий, акты составлены уполномоченными должностными лицами.

Суд первой инстанции прошел к выводу, что вышеперечисленные доказательства свидетельствуют о том, что земельный участок с КН <данные изъяты>, который имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, и вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, используется не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, так как спорные постройки являются самовольными постройками, что не соответствует целевому назначению земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <данные изъяты> от <данные изъяты> прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) производство по делу об административном правонарушении в отношении САВ на основании протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи).

Также же судом первой инстанции был сделан вывод, что вышеуказанное постановление не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Не были приняты доводы САВ, что на земельном участке она ведет научную деятельность - занимается изучением грибов.

Судебная коллегия пришла к выводу о том, что в судебном решение и апелляционной жалобе имеются противоречия и неполнота исследованных доказательств, с связи с чем по делу была назначена.

Согласно заключению экспертов <данные изъяты> от <данные изъяты> 2- этажное деревянное строение размером <данные изъяты> метра расположенное на металлических сваях с обвязкой (ростверк) из металлического профиля, площадью <данные изъяты> кв.м., и одноэтажное деревянное строение размером <данные изъяты> метра расположенное на бетонных блоках, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные в границах земельного участка с КН <данные изъяты> адрес: <данные изъяты> объектами капитального строительства не являются, так как не имеют прочной связи с землей и их конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение.

2-х этажное деревянное строение размером <данные изъяты> метра расположенное на металлических сваях с обвязкой (ростверк) из металлического профиля возможно отделить от металлических свай (отрезать при помощи болгарки) и переместить грузоподъемными машинами. Одноэтажное деревянное строение размером <данные изъяты> метра расположенное на бетонных блоках возможно переместить грузоподъемными машинами, так как данное строение не имеет прочной связи с бетонными блоками.

2-х этажное деревянное строение размером 6*6 метра расположенное на металлических сваях с обвязкой (ростверк) из металлического профиля отвечает признаками садового дома, так как не предназначено для круглогодичного проживания, недостаточное утепление и замерзает система водоснабжения и водоотведения. Одноэтажное деревянное строение размером <данные изъяты> метра расположенное на бетонных блоках признаками жилого дома не отвечает и является хозяйственным строением.

Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-205 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> исключен из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угоди, таким образом согласно Правил землепользования и застройки территории (часть территории) городского округа <данные изъяты> для данного участка действует градостроительный регламентзоны сельскохозяйственного производства СХ-3. Согласно основным видам разрешенного использования для зоны СХ-3 при видах использования земельного участка: 14. Научном обеспечение сельского хозяйства. 15. Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. 17. Питомники. 18. Обеспечение сельскохозяйственного производства. Допускается 30% застройка участка.

Объекты, расположенные в границах земельного участка с <данные изъяты>, адрес <данные изъяты>, виду разрешенного использования земельного участка для сельскохозяйственного использования соответствуют.

Объекты, расположенные в границах земельного участка с <данные изъяты>, адрес <данные изъяты>, виду разрешенного использования земельного участка для сельскохозяйственного использования соответствуют.

2-х этажное деревянное строение размером <данные изъяты> мета расположенное на металлических сваях с обвязкой (ростверк) из металлического профиля и одноэтажное деревянное строение размером <данные изъяты> метра расположенное на бетонных блоках расположенные в границах земельного участка с КН <данные изъяты>, адрес: <данные изъяты> угрозу жизни и здоровью граждан не создают.

Оснований не доверять экспертному заключению не имеется, поскольку экспертиза проведена на основании определения судебной коллегии, в соответствии с требованиями действующего законодательства, эксперт имеет соответствующую квалификацию и был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта составлено без нарушений, содержит описание процедуры и методов исследования, а также ответы на все поставленные судом вопросы, выводы эксперта отражены достаточно ясно и полно и обоснованы ссылками на нормы действующего законодательства.

Выводы экспертизы опровергают обстоятельства установленные решением суда первой инстанции.

Обобщая выводы проведенной судебной экспертизы, коллегия приходит к выводу, что объекты, расположенные в границах земельного участка с КН <данные изъяты>, адрес: <данные изъяты>, соответствуют виду разрешенного использования земельного участка для сельскохозяйственного использования. Объекты – объект 2- этажное здание угрозу жизни и здоровью граждан не создает. Использование земельного участка не целевому назначению не установлено.

Решение судом первой инстанции принято с нарушением норм материального права.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований истца у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> – отменить.

Принять по делу новое решение:

Отказать в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Клин к САВ о признании самовольными постройками капитального строительства и их сносе.

Апелляционную жалобу САВ - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи