Решение по делу № 2-4470/2018 от 31.07.2018

Дело № 2-4470/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                19 декабря 2018 года                                                        г. Воронеж

        Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Калининой Е.И.,

    при секретаре Булавиной Ж.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Артемова Михаила Федоровича к Управлению Росгвардии по Воронежской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании приказа врио директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 534 л\с от 11.09.2017г. об отстранении от должности незаконным и его отмене, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула

УСТАНОВИЛ:

Артемова Михаила Федоровича к Управлению Росгвардии по Воронежской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании приказа врио директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 534 л\с от 11.09.2017г. об отстранении от должности незаконным и его отмене, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, указывая на следующие обстоятельства.

С 01.09.1995г. истец проходил службу в органах внутренних дел в должности командира специального отряда быстрого реагирования ГУ МВД России по Воронежской области.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 01.10.2016г. № 130л/с назначен командиром специального отряда быстрого реагирования управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Воронежской области. Согласно расчетной ведомости средняя заработная плата составляла 85716руб. 04.08.2017г. в отношении истца возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ. Приказом врио директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 11.09.2017г. №534 л/с отстранен от выполнения обязанностей по должности командира специального отряда быстрого реагирования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии рФ по Воронежской области с 04.08.2017г. С данным приказом ознакомлен 19.09.2017г. 27.11.2017г. приказом директора Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 753 дсп л/с от 27.11.2017г. освобожден от занимаемой должности по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального зак4она от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и вненсении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

04.07.2018г. уголовное дело в отношении истца было прекращено за отсутствием в действиях состава преступления, в соответствии со ст. 134 УПК РФ признано право на реабилитацию.

Считает издание приказа об отстранении от должности от 11.09.2017г. незаконным, так как уголовное дело прекращено, просит отменить указанный приказ, взыскать денежные выплаты за период отстранения от должности за период с 11.9.2017г. по 27.11.2017г. в размере 212907,48руб.

В судебном заседании представитель истца Кулешов Е.Ю. уточнил исковые требования, просит признать незаконным и отменить приказ об отстранении Артемова М.Ф. от должности от 11.09.2017г. по причине того, что директор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Воронежской области был вправе, но не обязан был отстранять истца от должности, оснований для такого отстранения не существовало, в настоящий момент уголовное дело прекращено, истец недополучил в полном объеме причитающиеся ему денежные выплаты, если бы он исполнял свои должностные обязанности в полном объеме, просит с учетом пересчета взыскать с ответчиков 64704.33руб.

Истец Артемов М.Ф. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Воронежской области по доверенности Мотичка А.И., Представитель ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по доверенности Лазарева И.В. возражали против исковых требований по основаниям, заявленным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица СУ СК России по Воронежской области по доверенности Бажанова О.Г. возражала против исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считала, что срок исковой давности для обращения в суд с указанным исковым заявлением истцом пропущен.

Представитель третьего лица Следственного отдела по Ленинскому району г. Воронежа СУ СК РФ по Воронежской области, представитель третьего лица Прокуратуры Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Судом установлено, что Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 01.10.2016г. № 130л/с Артемов М.Ф. назначен командиром специального отряда быстрого реагирования управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Воронежской области (л.д.      ). Согласно расчетной ведомости средняя заработная плата составляла 85716руб. 04.08.2017г. в отношении истца возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ.(л.д.     ). Приказом врио директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 11.09.2017г. №534 л/с отстранен от выполнения обязанностей по должности командира специального отряда быстрого реагирования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии рФ по Воронежской области с 04.08.2017г.(л.д.      ). С данным приказом ознакомлен 19.09.2017г. 27.11.2017г. приказом директора Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 753 дсп л/с от 27.11.2017г. освобожден от занимаемой должности по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального зак4она от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел (л.д.         ).

В судебном заседании изучены материалы уголовного дела № 11702200046140054 в отношении Артемова М.Ф. по признакам преступления, предусмотренного ст. 285 ч. 1 УК РФ.

04.07.2018г. уголовное дело в отношении Артемова М.Ф. было прекращено за отсутствием в действиях состава преступления, в соответствии со ст. 134 УПК РФ признано право на реабилитацию.

17.08.2018г. зам. прокурора Ленинского района г. Воронежа постановление о прекращении уголовного дела от 04.07.2018г. отменено, дело направлено в СО по Ленинскому району г. Воронежа СУ СК РФ по Воронежской области для организации дополнительного расследования.

03.09.2018г. уголовное дело в отношении Артемова М.Ф. было прекращено за отсутствием в действиях состава преступления, в соответствии со ст. 134 УПК РФ признано право на реабилитацию.

19.11.2018г. зам. прокурора Ленинского района г. Воронежа постановление о прекращении уголовного дела от 03.09.2018г. отменено, дело направлено в СО по Ленинскому району г. Воронежа СУ СК РФ по Воронежской области для организации дополнительного расследования.

28.11.2018г. уголовное дело в отношении Артемова М.Ф. было прекращено за отсутствием в действиях состава преступления, в соответствии со ст. 134 УПК РФ признано право на реабилитацию.(л.д.      ).

Пунктом 1 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Статьей 73 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что, сотрудник органов внутренних дел временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей, в том числе, в случае вынесения судьей постановления о временном отстранении сотрудника от должности - до отмены временного отстранения от должности (пункт 2 части 1).

Сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от выполнения служебных обязанностей в случае уголовного преследования сотрудника без применения мер, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, - до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 2).

Решение о временном отстранении сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей принимается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем (часть 3).

Порядок временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 4).

Сотрудник органов внутренних дел, временно отстраненный от выполнения служебных обязанностей по одному из оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть привлечен к выполнению обязанностей по иной должности в органах внутренних дел или к выполнению отдельных служебных поручений, если это не помешает проведению полной и объективной служебной проверки или урегулированию конфликта интересов (часть 6).

Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел, временно отстраненному от выполнения служебных обязанностей, выплачивается на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (часть 8).

Частью 1 статьи 114 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство, за исключением случая, предусмотренного частью пятой настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 114 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение 48 часов с момента поступления ходатайства судья выносит постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности или об отказе в этом.

Частью 6 статьи 114 Уголовного процессуального кодекса предусматривается, что временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право на ежемесячное пособие, которое выплачивается ему в соответствии с пунктом 8 части второй статьи 131 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 131 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, к процессуальным издержкам относится ежемесячное государственное пособие в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, выплачиваемое обвиняемому, временно отстраненному от должности в порядке, установленном частью первой статьи 114 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 26 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если сотрудник обвиняется (подозревается) в совершении преступления и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного довольствия такому сотруднику приостанавливается. При вынесении сотруднику оправдательного приговора или при прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном размере за весь период содержания под стражей.

При этом, пунктом 25 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривается, что в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Таким образом, сотрудник внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 114 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации на основании постановления судьи о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в случае избрания в отношении него меры пресечения в виде содержания под стражей на период расследования и рассмотрения возбужденного в отношении него уголовного дела, или в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2, частью 3 статьи 73 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", когда решение о временном отстранении его от выполнения служебных обязанностей принимается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

При вынесении сотруднику внутренних дел оправдательного приговора или прекращении в отношении него уголовного дела по реабилитирующим основаниям, объем возмещения утраченного денежного содержания зависит от примененного к нему порядка временного отстранения от должности.

В соответствии с приведенными выше нормами материального права, выплата денежного довольствия в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотруднику органов внутренних дел, временно отстраненному от должности и обвиняемому (подозреваемому) в совершении преступления, приостанавливается только в том случае, если в отношении такого сотрудника избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно положениям пункта 26 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при вынесении такому сотруднику оправдательного приговора или при прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном размере за весь период содержания под стражей.

Если такому сотруднику выплачивалось ежемесячное государственное пособие, то в его пользу подлежит взысканию разница между подлежащим ему выплате в период временного отстранения от должности денежным довольствием и суммой выплаченного ежемесячного государственного пособия.

В случае временно отстранения сотрудника внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2, частью 3 статьи 73 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с одновременным привлечением его к выполнению обязанностей по иной должности в органах внутренних дел или к выполнению отдельных служебных поручений, указанный сотрудник не лишается в полном объеме денежного довольствия, поскольку в соответствии с пунктом 25 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Части 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют случаи и сроки временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей, относя к их числу и уголовное преследование сотрудника органов внутренних дел (пункт 1 части 2 данной статьи). Одновременно часть 6 названной статьи предусматривает возможность привлечения сотрудника, временно отстраненного от выполнения служебных обязанностей по одному из оснований, предусмотренных частью 2 этой статьи, к выполнению обязанностей по иной должности в органах внутренних дел или к выполнению отдельных служебных поручений.

При этом в соответствии с частью 25 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Такое правовое регулирование имеет целью, с одной стороны, не допустить к исполнению своих служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, с другой стороны - предоставить возможность такому сотруднику продолжить службу, сохраняя свой правовой статус и денежное довольствие, до разрешения вопроса о его виновности в совершении уголовно наказуемого деяния, направлено на обеспечение баланса публичных интересов и частных интересов сотрудников органов внутренних дел и не может расцениваться как нарушающее права сотрудников органов внутренних дел.

Согласно приказу начальника Управления Росгвардии по Воронежской области от 18.09.2017г. №305л/с временное исполнение обязанностей по должности командира специального отряда быстрого реагирования Управления Росгвардии по Воронежской области возложены на Трофимова И.Н. на период отстранения от замещаемой должности Артемова М.Ф. (л.д. ).

Артемову М.Ф. в период отстранения его от должности выплачивалось денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы, что подтверждается представленным расчетом (л.д.      ) Получение указанных сумм истец не оспаривал.     Поскольку истец был отстранен от выполнения обязанностей по замещаемой им должности на основании приказа врио директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 11.09.2017г. №534 л/с, на период отстранения от должности и выполнения обязанностей по иной должности в органах внутренних дел, ему было назначено денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), что в полной мере соответствует положениям пункта 25 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

От воли работодателя, принимающего, при наличии к тому предусмотренных законом оснований, решение об отстранении сотрудника от занимаемой должности, установление для него размера денежного довольствия не зависит, поскольку временное отстранение от занимаемой должности, влекущее за собой прекращение работы в особых условиях службы автоматически влечет за собой выплату денежного довольствия в усеченном размере.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности (Постановление от 06.06.1995 года N 7-П, Определения от 21.12.2004 года N 460-О-О, от 16.04.2009 года N 566-О-О, от 19.06.2012 года N 1174-О).

При таких обстоятельствах суд не может принять во внимание доводы истца о том, что приказ об отстранении Артемова М.Ф. от должности незаконен по той причине, что данное решение не поставлено в обязанность руководителя Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, а является только его правом. При сложившихся обстоятельствах, руководитель Федеральной службы войск национальной гвардии РФ обоснованно воспользовался правом, предоставленным ему Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", отстранив своим приказом11.09.2017г. №534 л/с Артемова М.Ф. от должности командира специального отряда быстрого реагирования управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Воронежской области.

Выплата истцу денежного довольствия при временном отстранении от занимаемой должности в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в период отстранения Артемова М.Ф. от должности, исходя из усеченного размера денежного содержания, соответствует действующему законодательству. Поскольку истец приказом 11.09.2017г. отстранен от должности с 04.08.2017г., в указанный период с 11.09.2017г. был фактически отстранен от служебных обязанностей, надбавка за сложность и напряженность, а также премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, ему не выплачивались обоснованно и оснований для их взыскания в судебном порядке, не имеется.

В силу ч. 4 ст. 72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, конда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Артемов М.Ф. был ознакомлен с приказом от 11.09.2017г. об отстранении его от занимаемой должности 19.09.2017г.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что поскольку исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков.

Заявление третьего лица СУ СК России по Воронежской области о пропуске срока исковой давности для обращения в суд не может быть принято во внимание, поскольку третье лицо не вправе заявлять о сроке исковой давности, при отсутствии сведений о наличии у ответчиков возможности предъявить к нему регрессное требование или требование о возмещении убытков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Артемова Михаила Федоровича к Управлению Росгвардии по Воронежской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании приказа врио директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 534 л\с от 11.09.2017г. об отстранении от должности незаконным и его отмене, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула в размере 64704.33руб., отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                         Калинина Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.12.2018г.