Решение по делу № 33а-3513/2017 от 29.08.2017

Судья Шилова И.С.                                                            Дело № 33а-3513/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 сентября 2017 года                                                                  г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей: Филенковой С.В., Чеченкиной Е.А.

при секретаре Коротиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Промышленного района г. Смоленска на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 06 июля 2017 года по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» к заместителю прокурора Промышленного района г. Смоленска, прокуратуре Промышленного района г.Смоленска о признании незаконным и отмене представления.

Заслушав доклад судьи Чеченкиной Е.А., объяснения прокурора, участвующего в рассмотрении дела судом первой инстанции, - Лейтес Т.Е., поддержавшей доводы апелляционного представления, возражение против удовлетворения апелляционного представления представителя Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» Кашанского В.В., полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда

у с т а н о в и л а :

Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» (далее по тексту - ООО «Стройинвестпроект») обратилось в суд с административным иском к заместителю прокурора Промышленного района г.Смоленска, прокуратуре Промышленного района г.Смоленска о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.

В обоснование требований ссылались на отсутствие нарушений закона, указанных в представлении прокурора, заключающихся в перекрытии проезда к многоквартирному жилому дому № № по ..., поскольку в рамках договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, заключенного с Администрацией г.Смоленска, и использования его в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для строительства многоквартирного жилого дома, в границах, указанных в кадастровой карте (паспорте) участка, они установили бетонные блоки по границе данного отведенного земельного участка, во избежание проникновения посторонних лиц, в соответствии с действующим законодательством.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 06 июля 2017 года представление заместителя прокурора Промышленного района г.Смоленска №157ж-17 от 13.03.2017 года об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в отношении Общества с ограниченной ответственностью « Стройинвестпроект» признано незаконным и отменено.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Настаивает на законности оспариваемого представления, как мере прокурорского реагирования на допущенные нарушения закона.

Относительно доводов апелляционного представления административным истцом ООО «Стройинвестпроект» представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что (дата) года между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и ООО «Стройинвестпроект» заключен договор аренды земельного участка из земель, отнесенных к категориям земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования: для строительства многоквартирных жилых домов, в границах, указанных в кадастровой карте (паспорте) участка.

После произведенного межевания указанного земельного участка образовался земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, который впоследствии стал предметом договора аренды от (дата) года между Администрацией г.Смоленска и ООО «Стройинвестпроект», для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) - для строительства многоквартирных жилых домов, в границах, указанных в кадастровой карте (паспорте) участка.

В (дата) года ООО «Стройинвестпроект» установило бетонные блоки по границе данного земельного участка, во избежание проникновения посторонних лиц на территорию стройплощадки.

Прокуратурой Промышленного района г. Смоленска в связи с обращениями жильцов дома № № по ... проводилась проверка в отношении деятельности ООО «Стройинвестпроект» и ООО ФСК «ВЕЖ», в рамках которой директору ООО «Стройинвестпроект» был направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих обоснованность действий строительной организации (разрешения на строительство, положительное заключение экспертизы, градостроительный план земельного участка, стройгенплан, пояснительная записка в части благоустройства территории).

Запрошенные документы в адрес прокуратуры Промышленного района г.Смоленска не поступали.

Других документов и результатов проверки по данному вопросу, подтверждающих либо опровергающих нарушение ООО «Стройинвестпроект» законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, материалы надзорного производства № 157ж-17 также не содержат.

Вместе с тем, из содержания оспариваемого представления следует, что прокуратурой Промышленного района г.Смоленска на основании коллективного обращения жителей дома №№ по ... проведена проверка соблюдения ООО «Стройинвестпроект» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, по результатам которой установлено следующее. ООО «Стройинвестпроект» использует земельный участок с кадастровым номером № под строительство многоквартирных жилых домов. Смежный земельный участок с кадастровым номером № используется под благоустройство и размещение многоквартирного жилого дома №№ по ..., в границах вышеуказанных земельных участков размещена муниципальная дорога (проезд), обеспечивающая подъезд к указанному многоквартирному дому. Вместе с тем, данный проезд был перекрыт в (дата) года ООО «Стройинвестпроект» железобетонными блоками, что исключает возможность подъезда жильцов к существующим парковкам. Администрацией г. Смоленска либо Администрацией Промышленного района г. Смоленска согласование на выполнение вышеуказанного вида работ не дано. Указано, что в нарушение требований закона ООО «Стройинвестпроект» осуществлено изменение существующего элемента благоустройства в отсутствие согласования уполномоченного органа. На этом основании в представлении поставлены требования об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, о решении вопроса привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств обоснованно пришел к выводу о незаконности оспариваемого представления, поскольку прокуратурой Промышленного района г.Смоленска в процессе проверки не установлено вмененных ООО «Стройинвестпроект» нарушений требований ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», абз.1 гл.3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, п.п.5 п.2.5, п.3.10.13 Правил благоустройства г.Смоленска, утвержденных постановлением администрации г.Смоленска от 31 марта 2014 года №568-адм, на основании которых оно было внесено.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений действующего законодательства, подтверждаются представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым дана полная и всесторонняя оценка.

Доводы апелляционного представления не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 06 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Промышленного района г. Смоленска – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: