Решение по делу № 33а-3906/2016 от 06.09.2016

Дело № 33а-3906/2016 Докладчик Семёнов А.В.

                         Судья Дворникова С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Семёнова А.В..

судей Огудиной Л.В. и Кутовой И.А

при секретаре Корзунове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 10 октября 2016 года дело по апелляционной жалобе административного истца Козлова С. А. на решение Суздальского районного суда от 23 мая 2016 года, которым постановлено: административное исковое заявление Козлова С.А. удовлетворить в части; признать незаконным бездействие администрации Суздальского района Владимирской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения от дома **** до дома **** Суздальского района Владимирской области; обязать администрацию Суздальского района Владимирской области в срок до 01.09.2017 г. привести данную автомобильную дорогу в состояние, отвечающее требованиям, предъявляемым к дорогам V технической категории СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02.-85».

В остальной части административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козлов С.А. обратился в суд с административным иском к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения: «****», автомобильной дороги от **** до **** Суздальского района Владимирской области, возложении обязанности довести дороги до параметров дорог V технической категории.

В обоснование заявленных требований указал, что проживает по адресу: **** подъезд к деревне осуществляется по автомобильной дороге «****», которая является единственным подъездным путем к данному населенному пункту; фактически дорога к населенному пункту и в самом населенном пункте отсутствует.

Считает, что административный ответчик не исполняет обязанности по надлежащему содержанию и ремонту автодорог, что влечет нарушение его прав как лица, проживающего в ****

Просит признать незаконным бездействие администрации Суздальского района, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги к населенному пункту ****

Административный истец Козлов С.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что в весенний, осенний, зимний период времени лишен возможности проезда к дому в ****, поскольку она либо размывается, либо не очищается от снега, дорогой через поле проехать невозможно; из-за бездействия административного ответчика также не может проехать автолавка, машина скорой медицинской помощи; его детям трудно добраться до образовательных учреждений, находящихся в г. Владимире, какое либо обустройство дороги отсутствует. При обращении в различные инстанции по ненадлежащему содержанию дороги положительного решения не было. Разумный срок обустройства дорог – 31.12.2016 г.

Представитель административного истца требования поддержала. Суду пояснила, что данная автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам местного значения 5 технической категории, однако в настоящее время дороги к населенному пункту нет. Ненадлежащим содержанием дороги нарушаются права Козлова С.А., он не может в полной мере осуществить права собственника жилого дома. Администрацией Суздальского района нарушается п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007.; необоснованным является утверждение о том, что дорога не строилась, поскольку она имеет идентификационный номер, внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ****; бездействием администрации Суздальского района нарушается статья 13 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. Земельный участок, на котором находится данная дорога, передан в аренду ООО «****», но при передаче наличие дороги не учитывалось. Дорога в **** не соответствует предъявленным требованиям к дорогам такой технической категории.

Представитель административного ответчика администрации Суздальского района административный иск не признала. Пояснила, что дорога до населенного пункта значится документально как дорога общего пользования местного значения, но фактически её строительство не осуществлялось, земельный участок под неё не выделялся, она не внесена в реестр муниципальной собственности МО Суздальский район. Администрация Суздальского района обращалась неоднократно в департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области по вопросу строительства автодороги, но ей было отказано, поскольку вблизи деревни будет проходить дорога, являющаяся частью инфраструктуры аэропорта «Добрынское»; земельный участок в месте расположения данной дороги находится в государственной собственности и передан ООО «****»», в договоре аренды о ней не указано; межевание не проводилось и земельный участок под автодорогу не выделялся; её местоположение неизвестно. Нарушений прав Козлова С.А. не допущено, так как у него имеется жилое помещение в г. Владимире, где он проживает. В населенном пункте **** **** имеется дорога общего пользования местного значения, которая согласно договору очищается от снежного покрытия. Заявленный срок для устранения недостатков недостаточный, бюджет на 2016 год уже сформирован, выделение денежных средств потребует проведения определенной процедуры, на что также потребуются временные затраты.

Представитель заинтересованного лица департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации МО Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, ООО «****», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Козлов С.А. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований. Указывает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права; не согласен с выводом суда о том, что в границах земельных участков в районе ****, **** фактически отсутствует автомобильная дорога общего пользования местного значения «****».

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца Козлова С.А.; административного ответчика администрация Суздальского района Владимирской области, от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя; заинтересованного лица администрации МО Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, заинтересованных лиц департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области, департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, и ООО «****», извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.

Таких оснований в данном случае не имеется.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.5.п.1 ст.6 Устава МО Суздальский район указанная дорожная деятельность является вопросом местного значения Суздальского района и согласно ст.34 Устава отнесена к полномочиям администрации Суздальского района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением Главы администрации Суздальского района Владимирской области от 26.12.2014 г. **** утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, куда включена автомобильная дорога по ул. **** от дома **** до дома ****.

В соответствии с изменениями, внесенными Постановлением от 03.08.2015г. **** в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включены автомобильные дороги «****», «****», «****».

Таким образом, дорожная деятельность в отношении указанных дорог должна осуществляться администрацией Суздальского района.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что основания для признания незаконным бездействия администрации Суздальского района, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «****» отсутствуют.

Как следует из материалов дела, фактически дороги «****», «****», «****» не имеют дорожной одежды, не обеспечены водоотводом, не имеют дорожной насыпи, что подтверждается заключением ИП **** (л.д.****) и согласуется с доводами административного ответчика, что дорога между указанными населенными пунктами фактически не строилась, земельный участок под нее не отводился. Проезд фактически осуществляется по землям сельскохозяйственного назначения, переданным администрацией Суздальского района на основании договора аренды **** от **** ООО «****» в аренду на 49 лет. Данное обстоятельство не опровергается и административным истцом.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

К принципам градостроительной деятельности, закрепленным в ст.2 ГрК РФ относятся, в том числе, обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В данном случае административным ответчиком принят ряд находящихся в его компетенции мер для разрешения вопроса транспортной доступности указанных населенных пунктов, в том числе ****, в которой находится принадлежащий административному истцу жилой дом.

Так, в 2012-2013 годах приняты меры по разработке проектно-сметной документации на строительство дороги к указанным населенным пунктам, выполнены кадастровые работы – полевое обследование земельного участка с определением координат характерных точек и изготовления схемы расположения земельного участка под автодорогу, утвержден акт выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения автодороги «****», направлены запросы на согласование маршрута автомобильной дороги в Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.

Вместе с тем дальнейшему проведению работ препятствует осуществляемая администрацией Владимирской области работа в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие инфраструктуры воздушного транспорта АО Владимирской области в 2012-2015 годах», в рамках которой разрабатываются генеральный план и технико-экономическое обоснование развития аэропортового комплекса «Добрынское» и проектная документация объекта.

До окончания указанных работ Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации **** отказывает в согласовании ма░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 04.12.2013 ░. **** ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2014-2016 ░░.», ░ ░░░░░░░ ░░ 2014 ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ****. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ****.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ****. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ **** ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 2014 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ****. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ **** ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2016 ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░ ░░░░░░ 2017 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.7 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░ 17.10.2013 **** ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2014 - 2025 ░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ № 2).

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «****», ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.310 ░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 308-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                     ░.░. ░░░░░░░

░░░░░:                                 ░.░.░░░░░░░

                                      ░.░. ░░░░░░░