Решение по делу № 2-2528/2021 от 17.06.2021

Дело №2-2528/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-003173-07

Решение

Именем Российской Федерации

05 октября 2021 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Сухомлиновой П.Н.,

с участием представителя истца – ФИО7.,

с участием представителя – ФИО8.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> к ФИО1 о возмещении имущественного вреда объекту археологического наследия федерального значения «Городище-Азака-Таны с некрополем»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику указав, что 29.04.2020 из Государственного бюджетного учреждения культуры <адрес> Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник поступила информация, что 23.04.2020 на территории объектов культурного наследия «Городище Азака-Таны с некрополем», «Некрополь Крепостного городища» и «Остатки Азовской крепости», зафиксированы незаконные земляные и строительные работы, а именно на участке по <адрес> в <адрес> возведена одноэтажная постройка, который расположен в границах территории объекта культурного наследия «Городище Азака-Таны с некрополем»,состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области».

На основании вышеуказанной информации, поступившей из Государственного бюджетного учреждения культуры <адрес> Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник, комитетом были организованы мероприятия по контролю за состоянием объекта археологического наследия.

07.08.2020 в 10 час. 30 мин. по адресу: <адрес>,
<адрес> (кадастровый №), комитетом осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объектов археологического наследия и систематическому наблюдению
в отношении объекта культурного наследия, на основании задания от 26.05.2020 №.

В ходе проведенного мероприятия на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия, зафиксировано производство работ по возведению объекта капитального строительства, что привело к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 100 кв. м.

При этом, данные строительные работы произведены на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.12.2020 № собственниками земельного участка являются: ФИО1 (долевая собственность, доля в праве 1/2 дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №) и ФИО6 (долевая собственность, доля в праве 1/2 дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №)

В соответствии с письмом администрации <адрес> от 23.05.2019
№ одновременно с выдачей уведомления в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 А.А. направлено письмо о необходимости до начала проведения строительных работ на земельном участке получить согласование комитета.

В отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и впоследствии постановлением Азовского городского суда Ростовской области от 21.01.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей (постановление Азовского городского суда от 21.01.2021 вступило в законную силу 12.02.2021). ФИО1 в ходе судебного заседания показала, что вину в содеянном признала, раскаялась.

Кроме того, в судебном заседании защитник ФИО1 не отрицал, что строительство было произведено ФИО1 как собственника спорного земельного участка (лист постановления №).

В отношении второго собственника земельного участка ФИО6 также был составлен протокол об административном правонарушении от 01.12.2020 № ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем постановлением Азовского городского суда Ростовской области от 03.02.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО6 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, поскольку судом было установлено, что ФИО6 не участвовала при строительстве жилого дома, поскольку приобрела 1/2 доли в праве общей долевой собственности на уже построенный дом и земельный участок, что отражено в договоре купли-продажи 08.07.2020.

Таким образом, ФИО1 допустила грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к уничтожению культурного слоя объекта археологического наследия в границах указанного земельного участка на площади около 100 кв. м.

Ответчик не предприняла никаких мер по сохранению и ликвидации опасности разрушения на земельном участке, в границах объекта археологического наследия.

В данном случае вина ФИО1 установлена вступившим в законную силу постановлением Азовского городского суда Ростовской области от 21.01.2021, согласно которому, земляные работы на земельном участке по адресу: <адрес> выполнены без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия. Культурный слой объекта археологического наследия уничтожен на ориентировочной площади 100 кв.м.

В связи с необходимостью приложения к исковому заявлению расчета ущерба, причиненного объекту культурного наследия, комитет обратился в Государственное автономное учреждение культуры Ростовской области «Донское наследие» с целью получения расчета причиненного ущерба объекту культурного наследия.

30.03.2021 в комитет из Государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» поступила смета калькуляция предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в границах земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000054:130, в соответствии с которой стоимость спасательных археологических полевых работ на площади 100 кв.м. составляет 512 952 руб. 26 коп., который рассчитан на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91).

Согласно смете-калькуляции, стоимость причиненного ущерба объекту археологического наследия в объеме 100 кв.м. составляет 512 952 руб. 26 коп.

На основании изложенного, с учетом уменьшения исковых требований, заявленных в ходе рассмотрения дела истец просит суд взыскать с ФИО1 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту культурного (археологического) наследия федерального значения – «Городище Азака-Таны с некрополем» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №) в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 352426 руб. 48 коп.

Представитель истца в судебное заседание явилась, заявила ходатайство об уменьшении исковых требований, с учетом проведенной по делу экспертизы, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 в судебное заседание явился, возражал относительно заявленных требований, изложив свою позицию в письменных возражениях, также заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Администрацию <адрес>, которая выдавала уведомление о соответствии объекта строительства параметрам разрешенного строительства, полагая возможным взыскание денежных средств с Администрации <адрес>.

Отказывая в удовлетворении ходатайства представителя ответчика, суд исходит из того, что ответчик не лишена возможности обратиться с самостоятельным иском с заявленными требованиями и привлечение к участию в дела в качестве третьего лица Администрации <адрес>, значения для рассмотрения данного спора иметь не будет.

Ответчик, третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Из положений п.1 ст. 15 ГК РФ следует, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п.2 ст. 15 ГК РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением малого <адрес> Совета народных депутатов № от 18.11.1992 утвержден список памятников истории и культуры Ростовской обла­сти, состоящих на государственной охране, в границах улиц в <адрес> об­ласти, к которым относятся объекты археологического наследия «Городище Азака-Таны с некрополем» и «Некрополь Крепостного городища».

Предметом охраны археологического наследия, согласно решению № от 18.11.1992 являются: -территория в границах объекта культурного наследия, в том числе: рельеф, наземные археологические сооружения и конструкции, подъемный археологический материал;

археологический культурный слой со всеми сооружениями, конструкциями и прочими остатками жизнедеятельности человека (от современной поверхности на всю глубину распространения культурного слоя).

Приказом Министерства культуры <адрес> от 21.05.2012 № утвер­ждены границы территории и правого режима земельного участка в границах террито­рии объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Горо­дище Азака-Таны с некрополем», в границах улиц с координатами поворотных точек границ территории объекта культурного наследия.

При этом, в Приложении №, утвержденном данным приказом (Правовой режим земельного участка в границе территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Городище Азака-Таны с некрополем»), закреплено, что запрещается осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, без согласования с областным органом охраны объектов культурного наследия, при этом допускается планирование и осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, при условии согласования областным органом охраны объектов культурного наследия мероприятий по обеспечению сохранности памятника и только после выполнения в полном объеме согласованных мероприятий по сохранению памятника.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что вышеуказанный земельный участок находится в границах территории объекта археологического наследия «Городище Азака-Таны с некрополем».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия, зафиксировано проведение строительных работ по возведению объекта капитального строительства, что привело к повреждению (уничтожению) культурного слоя объекта культурного наследия на ориентировочной площади 100 кв. м.

При этом, данные земляные работы произведены на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия.

В отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и впоследствии постановлением Азовского городского суда Ростовской области от 21.01.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей (постановление Азовского городского суда от 21.01.2021 вступило в законную силу 12.02.2021). ФИО1 в ходе судебного заседания показала, что вину в содеянном признала, раскаялась.

Кроме того, в судебном заседании защитник ФИО1 не отрицал, что строительство было произведено ФИО1 как собственника спорного земельного участка (лист постановления №)

На основании изложенного, суд полагает, что поскольку действия ответчика привели к уничтожению части культурного слоя объекта археологического наследия, то именно ФИО1 должна восстановить нарушенное право - сохранение объекта археологического наследия, которое в силу Закона №73-ФЗ от 25.06.2002 и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ, т.к. восстановление объекта невозможно.

На основании ходатайства представителя ответчика, по данному делу проведена судебная экспертиза, согласно заключению эксперта от 06.09.2021 № стоимость причиненного ущерба объекту археологического наследия федерального значения «городище Азака-Таны с некрополем» в границах земельного участка по адресу: <адрес>, при производстве земляных работ при реконструкции жилого дома, с учетом наличия у ответчика плана спасательных работ составляет 352426,48 рублей, площадь земляных работ под реконструированной частью жилого дома, за вычетом площади ранее имеющейся части жилого дома, при котором нарушен (поврежден) верхний почвенный слой и произведены работы по выемке грунта, с последующим заливом ленточного фундамента, составляет 74 кв.м.

Оснований сомневаться в правильности и достоверности сведений, указанных в исследовательской части Заключения экспертов от 06.09.2021 № и в выводах экспертизы, у суда не имеется, поскольку она была назначена и проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, подготовлена компетентными специалистами в соответствующей области, которым были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьей 85 ГПК РФ; эксперты в установленном законом порядке были предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ. Судом не установлено наличия в выводах указанного заключения какой-либо неопределенности или противоречий, заключение экспертов является полным, объективным, определенным, содержащим подробное описание проведенного исследования и сделанные в его результате выводы предельно ясны, неполноты заключение экспертов по вопросам, постановленным перед экспертами судом, не установлено.

С учетом изложенного суд полагает необходимым принять в качестве допустимого и достоверного, а также достаточного доказательства при принятии решения по настоящему делу данное экспертное заключение.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит предусмотренные ст.ст. 15, 1064, 1082 ГК РФ, ст. ст. 36, 40, 45.1, 61 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований о возмещения ущерба путем взыскания стоимости спасательных археологических полевых работ и считает, что с ответчика подлежит взысканию сумма в размере 352426 рублей 48 копеек. рублей.

Частью 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исходя из положений ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, а так же с учетом удовлетворения иска, суд считает необходимым взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования – г. Азова Ростовской области государственную пошлину в размере 6724 рубля 26 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО1 о возмещении имущественного вреда объекту археологического наследия федерального значения «Городище-Азака-Таны с некрополем» - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище-Азака-Таны с некрополем», при проведении земляных работ на земельном участке, по адресу: <адрес> (кадастровый №) в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 352426 рублей 48 копеек.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования – г. Азова Ростовской области государственную пошлину в размере 6724 рубля 26 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2021.

Судья: