Решение по делу № 2-799/2024 от 12.04.2024

УИД № 60RS0002-01-2024-001158-94

№ 2-799/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки 12 августа 2024 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Шлапаковой Г.В.

при секретаре Петровой Н.С.,

с участием: истца Козловой С.В., представителя истцов адвоката ТарасоваМ.В., представителя ответчика Администрации города Великие Луки – ГавриловаС.И., представителя третьего лица Зуева Н.К. – адвоката СеменовойО.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Козловой С.В., Козлова С.А. к Администрации города Великие Луки о признании постановлений органа местного самоуправления незаконными, признании права общей долевой собственности на земельный участок, установленных по каталогу координат и исключении из ЕГРН сведений, в том числе о правах, в отношении земельного участка, назначением для общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Козлов С.А. и Козлова С.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Великие Луки о признании постановлений органа местного самоуправления незаконными и утверждении схемы расположения земельного участка по координатам.

В обоснование иска указано, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 20.12.2021 Козлову С.А. и Козловой С.В. отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации города Великие Луки, КУМИ г. Великие Луки, МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» о признании отсутствующим права МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 333 кв. м. с КН №, назначением для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров), расположенного в г.Великие Луки, пер. Ботанический, и исключении из ЕГРН сведений о нем; признании права собственности за истцами (по 1/2 доле за каждым) на земельный участок площадью 1292 кв. м., расположенного в <адрес> установлении местоположения границ данного земельного участка в соответствии с межевым планом, выполненным 10.12.2020 кадастровым инженером АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», и внесении в ЕГРН сведений о данном земельном участке.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 27.04.2023 указанное решение Великолукского городского суда от 20.12.2021 отменено и постановлено новое решение, которым исковые требования истцов Козловых удовлетворены частично: за Козловым С.А. и Козловой С.В. признано право собственности по 1/2 доле за каждым на земельный участок общей площадью 1283 кв. м, по адресу домовладения, расположенного в <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, в границах, установленных в судебной землеустроительной экспертизе, с постановкой земельного участка на учет в ЕГРН. Все сведения из ЕГРН о земельном участке с КН №, общей площадью 333 кв.м, назначением для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров), в том числе о правах на него, исключены.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01.11.2023 указанное апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Апелляционным определением Псковского областного суда от 23.01.2024 решение Великолукского городского суда Псковской области от 20.12.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Козлова С.А. и Козловой С.В. – без удовлетворения.

В настоящее время в территориальной зоне Ж/007 на основании Постановления Администрации г. Великие Луки от 01.03.2019 № 380 «об утверждении схемы расположения земельного участка» образован участок с КН №, общей площадью 333 кв. м, назначением для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров), который включен в реестр муниципального имущества, и Постановлением Администрации г. Великие Луки № 619 от 03.04.2019 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки».

Истцы указывают на то, что разрешение спора с Администрацией города Великие Луки в настоящее время невозможно при наличии действующих и неоспоренных вышеуказанных постановлений Администрации г. Великие Луки, в связи с чем, обратились в суд с соответствующим административным иском в порядке административного судопроизводства.

Козловым С.А. и Козловой С.В. при подаче иска первоначально заявлены два требования: о признании постановлений Администрации г. Великие Луки № 380 от 01.03.2019 и № 619 от 03.04.2019 незаконными и утверждении схемы расположения земельного участка по координатам в границах, установленных судебной землеустроительной экспертизой, проведенной 22.03.2023 кадастровым инженером ООО "Профкадастр" ТихомировымА.В.

Определением от 22 мая 2024 года исковое заявление Козлова С.А. и Козловой С.В. принято к производству суда по правилам гражданского судопроизводства, так как одно из заявленных требований является гражданско-правовым и не может быть разрешено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании 26 июня 2024 года судом принято к производству уточненное исковое заявление истцов, в котором они просят суд:

1) Признать незаконными постановление Администрации города Великие Луки от 01.03.2019 № 308 «об утверждении схемы расположения земельного участка для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров)» и постановление Администрации города Великие Луки № 619 от 03.04.2019 «о предоставлении муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» в постоянного (бессрочного) пользования земельного участка».

2) Признать за Козловым С.А.иКозловой С.В.право собственности по 1/2 доле за каждым на земельный участок общей площадью 1283 кв.м, по адресу домовладения, расположенного в <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, в границах, установленных судебной землеустроительной экспертизой, проведенной 22.03.2023 кадастровым инженером ООО "Профкадастр" Тихомировым А.В., по каталогу координат:

Обозначение характерных точек границ	Координаты,м		средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Мt), м
	X	Y
1	2	3	4
1	337625.27	2222368.91	0.1
2	337625.43	2222373.36	0.1
3	337626.73	2222373.34	0.1
4	337626.87	2222374.52	0.1
5	337628.00	2222374.56	0.1
6	337629.44	2222381.84	0.1
7	337630.09	2222381.76	0.1
8	337630.21	2222382.36	0.1
9	337641.36	2222380.98	0.1
10	337652.04	2222379.76	0.1
11	337653.62	2222388.4	0.1
12	337600.73	2222399.79	0.1
13	337599.59	2222397.26	0.1
14	337596.24	2222375.07	0.1
15	337600.05	2222374.2	0.1
16	337603.01	2222373.39	0.1
17	337613.77	2222371.00	0.1
18	337618.76	2222369.87	0.1

поставив земельный участок в указанных координатах на кадастровый учет в ЕГРН.

3) Исключить из ЕГРН все сведения о земельном участке с КН №, общей площадью 333 кв.м, назначением для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров), и о правах на данный земельный участок.

В судебное заседание явилась истец Козлова С.В. и представитель истцов Тарасов М.В., которые поддержали заявленные исковые требования по указанным в уточненном исковом заявлении основаниям. Представитель истцов Тарасов М.В. в судебном заседании пояснил, что ранее возникшее у истцов право собственности на спорный земельный участок площадью 1283 кв.м подтверждается представленными в материалы дела многочисленными доказательствами, в том числе, квитанциями об уплате земельного налога в отношении земельного участка указанной площади, начиная с 60-х годов. Границы земельного участка истцов исторически сложились и определяются забором. В то время как границы земельного участка, являющегося дорогой общего пользования, определены только в 2019 году и установлены с пересечением границ земельного участка истцов, на котором расположен забор и многолетние насаждения. Установить границы своего земельного участка площадью 1283 кв.м без устранения пересечения с земельным участком, являющимся дорогой общего пользования, истцы не имеют возможности, поэтому считают, что постановления Администрации города Великие Луки №308 от 01.03.2019 и № 619 от 03.04.2019 приняты незаконно, так как нарушают права и законные интересы истцов. В связи с чем, просят признать указанные постановления незаконными и исключить из ЕГРН все сведения о земельном участке, являющегося дорогой, одновременно поставив на кадастровый учет земельный участок истцов в границах, установленных судебной землеустроительной экспертизой, проведенной 22.03.2023 кадастровым инженером ООО "Профкадастр" Тихомировым А.В., по каталогу координат. Что касается пропуска истцами трехмесячного процессуального срока, установленного для обжалования ненормативных актов органа местного самоуправления, о применении которого заявил представитель ответчика, то представитель истцов Тарасов М.В. полагал, что данный срок истцами не пропущен, так как о необходимости оспаривания данных постановлений Администрации города Великие Луки истцам стало известно из определения суда кассационной инстанции. Просил удовлетворить заявленные уточненные исковые требования его доверителей.

Ответчик Козлов С.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен, воспользовался правом вести свои дела через представителя.

Представитель ответчика Гаврилов С.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцами исковых требований, настаивал на том, что истцами пропущен трехмесячный процессуальный срок на обжалование спорных постановлений Администрации города Великие Луки «об утверждении схемы расположения земельного участка для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров)» и «о предоставлении муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка». Полагал, что истцы узнали о данных постановлениях еще в 2019 году и представителем истцов не приведено ни одной уважительной причины пропуска его доверителями срока на обжалование указанных постановлений. Просил отказать в удовлетворении данного требования по причине пропуска истцами без уважительных причин процессуального срока, установленного для обжалования ненормативных актов органа местного самоуправления. Что касается требования о признании за истцами права общей долевой собственности на спорный земельный участок площадью и в границах, установленных землеустроительной экспертизой, то данное требование, по мнению представителя ответчика, также не подлежит удовлетворению, поскольку землеустроительная экспертиза была проведена по определению суда при апелляционном рассмотрении жалобы истцов на решение суда первой инстанции и апелляционное определение, принятое судом апелляционной инстанции по делу, было впоследствии отменено судом кассационной инстанции, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение, по результату которого истцам было отказано в иске к Администрации города Великие Луки. В связи с чем, отсутствуют основания для признания за истцами права общей долевой собственности на спорный земельный участок в границах, установленных землеустроительной экспертизой. Участок под дорогу общего пользования был сформирован из свободных земель, так как в момент формирования данного земельного участка, границы земельного участка истцов не были установлены. Просил отказать истцам в иске в полном объеме.

Представители третьих лиц – МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки», КУМИ города Великие Луки, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (Управление Росреестра по Псковской области) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Зуева Н.К. – СеменоваО.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Козловых, представила письменную позицию, в которой указала, что ее доверителю с 2005 года принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>. На протяжении многих лет к его участку был организован проезд, но с 2014 года при межевании соседнего участка с КН № этот проезд был включен в границы принадлежащего ВолченковуИ.И. земельного участка. В 2016 году Зуев Н.К. подал в суд иск к Волченкову И.И. чтобы вернуть проезд к своему участку путем установления сервитута, но в иске ЗуевуН.К. было отказано, поскольку по делу № 2-879/2016 была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, согласно выводам которой, имеется возможность организации проезда (дороги) к земельному участку Зуева Н.К. через земельный участок по адресу: <адрес>, так как данный земельный участок не сформирован, а его границы могут быть установлены после организации проезда к остальным земельным участкам. На основании данного решения суда и выводов судебной землеустроительной экспертизы Администрацией города Великие Луки были изданы спорные постановления о выделении земельного участка под организацию дороги.

Также представителем третьего лица Зуева Н.К. в материалы дела представлено определение Великолукского городского суда от 27.04.2024 о повороте исполнения решения суда, согласно которому исключены из ЕГРН сведения о земельном участке с КН №, площадью 1283 кв. м, местоположением: <адрес>, и сведения о праве общей долевой собственности (по 1/2 доле каждому) КозловойС.В. и Козлова С.А. на данный земельный участок.

Суд, выслушав стороны, изучив и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения соответственно органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 указанной статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка в данном случае относится к ведению местной администрации, решение которой лицо вправе обжаловать в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 218 КАС РФ, в порядке административного судопроизводства гражданин вправе оспорить в том числе решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие – в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Истцами заявлено требование о признании незаконными постановлений Администрации города Великие Луки, которое является административным, однако подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку неразрывно связано с другими заявленными требованиями гражданско-правового характера, но с учетом нормативно-правового регулирования, установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемые истцами постановления Администрации города Великие Луки от 01.03.2019 № 380 «об утверждении схемы расположения земельного участка» и от 03.04.2019 № 619 «о предоставлении муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка» вынесены в 2019 году, а 20.12.2021 года Великолукским городским судом Псковской области вынесено решение № 2-311/2021 об отказе КозловойС.В. и Козлову С.А. в иске к Администрации города Великие Луки, КУМИ г. Великие Луки и МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» о признании отсутствующим права МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 333 кв.м с кадастровым номером №, назначением для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров), расположенного по адресу: <адрес>, и исключении сведений о нем из ЕГРН. Указанное решение суда в настоящее время вступило в законную силу и при рассмотрении судом гражданского дела № 2-311/2021 с участием истцов и их представителя Тарасова М.В., оспариваемые в настоящем гражданском деле постановления Администрации города Великие Луки исследовались, поэтому не знать о них истцы и их представитель не могли.

Таким образом, суд не принимает в качестве уважительной причину пропуска истцами трехмесячного процессуального срока на обжалование спорных постановлений, изложенную их представителем, согласно которой истцам стало известно о нарушении их прав данными постановлениями ответчика только после того, как суд кассационной инстанции указал в своем определении на то, что эти постановление не были оспорены. В связи с чем, требование истцов о признании незаконными постановления Администрации города Великие Луки от 01.03.2019 № 308 «об утверждении схемы расположения земельного участка для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров)» и постановления Администрации города Великие Луки № 619 от 03.04.2019 «о предоставлении муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка», не подлежит удовлетворению, ввиду пропуска истцами без уважительных причин процессуального срока на обжалование указанных постановлений.

Указанные постановления являются правоустанавливающими документами в отношении земельного участка площадью 333 кв. м. с КН №, назначением для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров), расположенного в <адрес>, и поскольку суд отказывает истцам в признании незаконными постановлений Администрации города Великие Луки о выделении данного земельного участка под дорогу и передаче его в постоянное (бессрочное) пользование МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки», то требования истцов об исключении из ЕГРН всех сведений о земельном участке с КН №, общей площадью 333 кв.м, назначением для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров), и о правах на данный земельный участок, также не подлежит удовлетворению.

Координаты земельного участка, указанные истцами в иске, по которым они просят суд установить границы их земельного участка, с одновременным признанием за ними права общей долевой собственности на данный земельный участок площадью 1283 кв.м, пересекают границы земельного участка с КН №, общей площадью 333 кв.м, в связи с чем, данное требование также не может быть удовлетворено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Козловой С.В., Козлову С.А. в иске к Администрации города Великие Луки Псковской области о признании постановлений Администрации города Великие Луки от 01.03.2019 № 308 и от 03.04.2019 № 619 незаконными, признании права общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, установленных по каталогу координат, определенных в землеустроительной экспертизе, подготовленной кадастровым инженером Тихомировым А.В. 01.07.2022, а также об исключении из ЕГРН сведений, в том числе о правах, в отношении земельного участка с КН №, назначением для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров), отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд че­рез Великолукский городской суд Псковской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2024 года.

Судья: Г.В. Шлапакова