Решение по делу № 3а-218/2020 от 20.07.2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2020 г. по делу N 3а-218/2020

Санкт-Петербургский городской суд

в составе председательствующего судьи Сухаревой С.И.

судьей Кудасовой Т.А., Леонтьева С.А.,

при секретаре Вагановой А.А.

с участием прокурора Степановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андрухова Леонида Вадимовича, Барканова Владимира Васильевича, Камилатова Николая Васильевича, Муковниковой Татьяны Тахировны о расформировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22,

У С Т А Н О В И Л:

8 сентября 2019 года состоялись выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов (далее также - ИКМО) от 24 июня 2019 года полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов № 21 и № 22 по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва возложены на ИКМО.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов (далее - ОИК № 21) от 9 сентября 2019 года № 159 признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов указанного муниципального совета по многомандатному избирательному округу № 21 (пункт 1). Избранными депутатами признано 5 зарегистрированных кандидатов, получивших наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе Андрухов Л.В., Камилатов Н.В. и Муковникова Т.Т. (пункт 2).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов (далее - ОИК № 22) от 12 сентября 2019 года № 161 признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов указанного муниципального совета по многомандатному избирательному округу № 22 (пункт 1). Избранными депутатами признано 5 зарегистрированных кандидатов, получивших наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе Барканов В.В. (пункт 2).

Решением ИКМО от 13 сентября 2019 года № 162 избранными депутатами зарегистрированы 10 человек, в том числе Андрухов, Камилатов Н.В., Муковникова Т.Т (избирательный округ № 21) и Барканов В.В. (избирательный округ № 22).

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербурга от 11 февраля 2020 года, признано, в том числе, недействительным решение ОИК № 22 от 12 сентября 2019 года № 161 в части пункта 2 и на ОИК № 22 возложена обязанность определить результаты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22 с учетом первоначальных решений (протоколов) участковых избирательных комиссий № 170, 171, 172, 173, 175, 179 об итогах голосования от 8 сентября 2019 года.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 декабря 2019 года № 166-2 возложены полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов на Территориальную избирательную комиссию № 2 Санкт-Петербурга до истечения срока полномочий избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов состава 2017-2022.

Андрухов Л.В., Барканов В.В., Камилатов Н.В., Муковникова Т.Т. 21 апреля 2020 года обратились в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22, ссылаясь на то, что ею не исполняется решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 № 183-1 «О жалобе <...> Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «ЯБЛОКО» разъяснено, что полномочия ИКМО Остров Декабристов переданы Территориальной избирательной комиссии Санкт-Петербурга (далее также - ТИК № 2) в полном объеме, в том числе возложенные на ИКМО Остров Декабристов полномочия окружной избирательной комиссии № 22 по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга округ Остров Декабристов шестого созыва (пункт 1).

Обязанность по исполнению решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года по административному делу № 2а-4140\2019 в течение десяти дней со дня принятия указанного решения Санкт-Петербургской избирательной комиссией возложена на ТИК № 2 (пункт 2).

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 29 мая 2020 года административному истцу Андрухову Л.В. отказано в удовлетворении ходатайства о замене административного ответчика правопреемником, производство по делу прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 15 июля 2020 года определение Санкт-Петербургского городского суда от 29 мая 2020 года отменено в части прекращения производства по делу и дело направлено в тот же суд для рассмотрения по существу.

Административный истец Камилатов Н.В., представители административных истцов Кондратьев В.Д., Трофимов К.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования муниципальный округ Остров Декабристов в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ИКМО, представил возражения относительно заявленных требований, ссылаясь на то, что решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 декабря 2019 года № 166-2 полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов возложены на Территориальную избирательную комиссию № 2 Санкт-Петербурга до истечения срока полномочий избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов состава 2017-2022. 23 мая 2020 года ТИК № 2 исполнила решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года, в соответствии с решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года № 183-1 по определению результатов выборов по многомандатному округу № 22 с учетом решений (протоколов) участковых избирательных комиссий № 170, 171, 172, 173, 175, 179 об итогах голосования от 8 сентября 2019 года с составлением нового протокола о результатах выборов с отметкой «Повторный» и новой сводной таблицы с отметкой «Повторная», в связи с чем ИКМО лишена в настоящее время повторно, после ТИК № 2, определить результаты выборов в порядке исполнения судебного решения (л.д.165-168 том 3).

Представитель ТИК № 2 явился в судебное заседание, возражал против заявленных требований, указав, что после разъяснения, данного в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года № 183-1 и обязании ТИК № 2 исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года в течение 10 дней, ТИК № 2 исполнила указанное решение 23 мая 2020 года. Решением ТИК № 2 № 70-2 от 23 мая 2020 года определены результаты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22. Данные итогового протокола о результатах выборов внесены в систему ГАС «Выборы» после окончания заседания 23 мая 2020 года. ТИК № 2 20 июня 2020 года принято решение № 71-1 о регистрации избранных депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22 в количестве 5 человек: <...> и выдачи удостоверений зарегистрированным депутатам.

Представитель муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга округ Остров Декабристов явился в судебное заседание, против удовлетворения административного искового заявления возражал по тем же основаниям.

Члены ИКМО Остров Декабристов <...> привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, пояснили, что в данном случае отсутствует их вина в неисполнении ИКМО решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года по административному делу № 2а-4140\2019. <...> также сообщил, что он письменно обращался 17 апреля 2020 года к председателю ИКМО, указывая, что действующий состав ИКМО Остров Декабристов продолжает исполнять обязанности ОИК № 22, которая должна исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 2а-4140\2019, в связи с чем просил созвать заседание ИКМО, исполняющей обязанности ОИК № 22, для рассмотрения вопроса об определении результатов выборов по избирательному округу № 22 в соответствии с указанным решением суда.

Члены ИКМО <...>, Санкт-Петербургская избирательная комиссия, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по телефону, о причинах не явки не сообщили, не просили об отложении судебного заседания, каких-либо возражений по административному иску не представили, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего обоснованными заявленные требования, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 части 14 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в суд с административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования может обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов палаты, либо группа депутатов представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации - в отношении расформирования избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссий.

Уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов (принят решением Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Остров Декабристов Санкт-Петербурга от 24.02.2011 N 08/2011, ред. от 28.01.2019, зарегистрирован в ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу 31.03.2011 N RU781110002011001) установлено, что численный состав депутатов муниципального совета составляет 10 (десять) человек.

Следовательно, с настоящим административным иском вправе обратиться не менее четырех депутатов муниципального совета указанного муниципального образования.

С учетом приведенных норм права и обстоятельств дела, административными истцами при подаче административного иска соблюдены требования, предусмотренные пунктом 4 части 14 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов установлено, что избирательная комиссия муниципального образования формируется муниципальным советом в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга в количестве 8 членов с правом решающего голоса, срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет 5 лет (статья 44).

Права, обязанности, порядок образования и расформирования избирательных комиссий установлен Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

    В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссия может быть расформирована судом, в том числе в случае неисполнения ею решения суда или избирательной комиссии вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждено, что решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года по административному делу № 2а-4140\2019 вступило в законную силу 11 февраля 2020 года, на основании исполнительного листа, выданного Василеостровским районным судом Санкт-Петербурга по административному делу № 2а-4140\2019, 28 апреля 2020 года возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника – ИКМО Остров Декабристов (л.д.106-107 том 2).

    Вместе с тем, указанное решение суда ИКМО Остров Декабристов не исполнялось, что подтверждается сообщениями Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 апреля 2020 года (л.д.74-75), от 28 апреля 2020 года (л.д.120-122 том 1), что также не оспаривалось административным ответчиком ИКМО Остров Декабристов.

    В решении от 19 мая 2020 года № 183-1 «О жалобе <...>, Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «ЯБЛОКО» Санкт-Петербургская избирательная комиссия разъяснила ТИК и ИКМО, что полномочия ИКМО переданы ТИК в полном объеме, в том числе возложенные на ИКМО полномочия ОИК № 22. В указанном решении ТИК № 2 также обязала в течение 10 дней со дня принятия решения исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2020 года по административному делу № 2а-4140\2019.

    Решением ТИК № 2 от 23 мая 2020 года № 70-2 выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22 признаны состоявшимися и действительными. Избранными депутатами признаны 5 зарегистрированных депутатов, получивших наибольшее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе Барканов В.В. (л.д.102-113 том 3).

    Таким образом, материалами дела подтверждено, что решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года не было исполнено ИКМО.

Доводы административного ответчика о том, что ИКМО не может в настоящее время исполнить решение суда, поскольку данное решение суда было исполнено 23 мая 2020 года ТИК № 2, не могут быть приняты во внимание, учитывая, что до разъяснения, данного в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссией от 19 мая 2020 года о возложении обязанности исполнения указанного судебного акта на ТИК №..., административный ответчик не был лишен возможности исполнить указанное решение, что подтверждается также правовой позицией изложенной представителем административного ответчика в письменных возражениях на ходатайство административного истца о замене административного ответчика правопреемником.

Так, представитель ИКМО ссылался на то, что полномочия ОИК № 22 не входят в перечень полномочий ИКМО Остров Декабристов, предусмотренных в п.11 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», а были возложены на нее отдельным решением ИКМО Остров Декабристов от 24 июня 2019 года № 8 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования муниципальный округ Остров Декабристов». Следовательно, возложение полномочий ОИК № 22 на ТИК № 2 возможно на основании отдельного обращения, либо отдельного указания в обращении Муниципального совета МО Остров Декабристов о возложении на ТИК № 2 ранее возложенных на ИКМО Остров Декабристов полномочий ОИК № 22. С учетом изложенного, ИКМО полагало, что решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года № 183-1 о разъяснении, что ТИК № 2 переданы, в том числе и возложенные на ИКМО Остров Декабристов полномочия ОИК № 22 по выборам депутатов муниципального совета шестого созыва, основаны на неверном толковании ст. 15 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», а обязание ТИК № 2 исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года по административному делу № 2а-4140\2019 является незаконным, поскольку Санкт-Петербургская избирательная комиссия не наделана полномочиями в части принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. При этом постановлением судебного пристава – исполнителя Василеостровского РОСП от 28 апреля 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Василеостровским районным судом Санкт-Петербурга по административному делу № 2а-4140\2019, возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника – ИКМО Остров Декабристов (л.д.103-104 том 2).

    Таким образом, не оспаривая свою обязанность исполнить решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга по административному делу № 2а-4140\2019 по возбужденному исполнительному производству №... в отношении должника ИКМО Остров Декабристов, тем не менее, административный ответчик указанное решение суда не исполнил.

Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" однократное неисполнение решения суда является достаточным основанием для расформирования избирательной комиссии.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд полагает установленным, что ИКМО Остров Декабристов не исполнила решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга по административному делу № 2а-4140\2019, чем допустила нарушение избирательных прав граждан, что является основанием для ее расформирования судом.

Доказательств того, что конкретные члены ИКМО Остров Декабристов противодействовали исполнению решения суда в материалы дела не представлено и административные истцы на данные обстоятельства не ссылались.

Поскольку допустимых и достоверных доказательств того, что ИКМО Остров Декабристов были предприняты все необходимые и зависящие от нее меры, направленные на соблюдение требований избирательного законодательства, суду не представлено, уважительных причин, по которым решение суда не могло быть исполнено ИКМО Остров Декабристов, в ходе судебного разбирательства не установлено, то суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Андрухова Леонида Вадимовича, Барканова Владимира Васильевича, Камилатова Николая Васильевича, Муковниковой Татьяны Тахировны о расформировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22 - удовлетворить.

Расформировать избирательную комиссию внутригородского муниципального образования муниципальный округ Остров Декабристов.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия во Второй апелляционный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:    

Судьи: