Решение по делу № 2-3567/2018 от 08.11.2018

Дело № 2-3567/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 15 ноября 2018 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Головковой И.Н.,

при секретаре Лашовой Е.А.,

с участием прокурора Абдуллаева Р.Б.,

представителя ответчика ООО «Уральская газовая компания» - Пысиной Н.М., доверенность от 02.11.2018 года,

представителя третьего лица администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края Штро О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Уральская газовая компания» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Уральская газовая компания» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на ООО «Уральская газовая компания» по поставке сжиженного газа, реализуемого из групповых резервуарных установок для коммунально-бытовых нужд граждан, проживающих в домах по <адрес>.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Кунгурской городской прокуратурой по обращению администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района проведена проверка по факту прекращения газоснабжения граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах по <адрес>. В ходе проверки установлено, что между ООО «Уральская газовая компания» (поставщик) и жителями домов по <адрес> (абоненты) заключены договоры поставки сжиженного газа, реализуемого из групповых резервуарных установок для коммунально-бытовых нужд граждан. По условиям договора поставки поставщик принял на себя обязательства по поставке газа для коммунально-бытовых нужд абонента.

В ДД.ММ.ГГГГ в резервуарных установках, из которых осуществляется газоснабжение жителей вышеуказанных домов, газ закончился и в последующем не поставлялся, в результате чего нарушены права граждан, не имеющих задолженности за коммунальную услугу по газоснабжению, на получение соответствующей коммунальной услуги в необходимых объемах.

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор на заявленных исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика ООО «Уральская газовая компания» Пысина Н.М. в судебном заседании с иском не согласилась, указывая, что причиной прекращения поставки газа послужило увеличение цены на сжиженный газ у поставщиков.

Представитель третьего лица администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края Штро О.И. судебном заседании с исковыми требованиями согласился, поясняя, что поставщики газа не извещали их о том, что поставка газа гражданам будет прекращена.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив представленные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п.1 ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктами 2 и 3 статьи 546 ГК РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п.2 ст.548 ГК РФ).

Статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу газификации в Российской Федерации, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители);

Согласно ст.25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено.

ДД.ММ.ГГГГ между Обществом с ограниченной ответственностью «Фирма Продукт Синтез» (поставщик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Уральская газовая компания» (покупатель) заключен договор поставки, предметом которого является сжиженный углеводородный газ и нефтепродукты. При этом поставка продукции согласно п. 2.2 договора производится путем ее самовывоза в автоцистернах, подаваемых покупателем под погрузку в пункт налива. (л.д.6).

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Уральская газовая компания» и гражданами - жителями <адрес> муниципального района <адрес>, в частности <адрес> в свою очередь заключены договоры поставки сжиженного газа, реализуемого из групповых резервуарных установок для коммунально-бытовых нужд граждан, в частности, для приготовления пищи и нагрева воды (л.д.7-21).

Кунгурской городской прокуратурой по обращению администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района проведена проверка по факту прекращения газоснабжения граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах по <адрес>, в ходе которой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в резервуарных установках, из которых осуществляется газоснабжение жителей вышеуказанных домов, газ закончился и в последующем не поставлялся. (л.д.25).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Кунгурской городской прокуратурой в адрес ООО «Уральская газовая компания» внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием возобновить поставку сжиженного газа жителям домов в <адрес> (л.д.27-28).

Из ответа ООО «Уральская газовая компания» следует, что в ДД.ММ.ГГГГ компания обращалась к администрации <адрес> с письмом об отсутствии возможности поставки сжиженного углеводородного газа для населения <адрес> по причине отсутствия его в <адрес>, однако указанное письмо оставлено администрацией без внимания (л.д.26,61).

По сообщению администрации Голдыревского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. газоснабжение для коммунально-бытовых нужд (пищеприготовление) в многоквартирных жилых домах по <адрес> до настоящего времени отсутствует. По сведениям администрации, последний завоз сжиженного углеводородного газа в групповые резервуарные установки был в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).

Из пояснений представителя ответчика, данных в ходе судебного заседания, следует, что основной причиной прекращения поставки газа потребителям послужило увеличение цены на сжиженный газ у поставщиков. Поскольку ответчик не является газораспределительной организацией, ему не предоставляется газ по цене, установленной Федеральной службой по тарифам (л.д.67), они вынуждены приобретать газ у поставщика ООО «Фирма Продукт Синтез» по коммерческой цене, установленной на ДД.ММ.ГГГГ – 18614,41 рублей за тонну, с ДД.ММ.ГГГГ – 30125,42 рублей за тонну, что подтверждается счетами-фактурами (л.д.65,66). Разница между установленной ФСТ ценой и коммерческой ценой составляет 30000 рублей за тонну.

Оценивая данный довод, суд приходит к выводу о его несостоятельности, поскольку, как предусмотрено пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принимая на себя обязательства по договору поставки, ООО «Уральская газовая компания» сознательно приняла на себя коммерческие риски, связанные с заключением и исполнением такого договора. Так, согласно п. 3.1 договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ООО «Фирма Продукт Синтез» и ООО «Уральская газовая компания», цена на поставляемую продукцию устанавливается в размере отпускной цены поставщика, действующей на дату поставки, при этом поставщик вправе изменять цены в одностороннем порядке до перехода права собственности на продукцию к покупателю.

Довод ответчика о том, что отсутствие статуса газораспределительной организации не позволяет осуществлять поставку сжиженного углеводородного газа населению, суд также находит необоснованным, поскольку статус газораспределительной организации ООО «Уральская газовая компания» был прекращен еще в ДД.ММ.ГГГГ, однако, это не мешало компании продолжать заключать с потребителями договоры поставки сжиженного газа, реализуемого из групповых резервуарных установок для коммунально-бытовых нужд граждан (л.д.7-21), принимая, таким образом, на себя обязательства по поставке им газа. Ответчик напрямую без участия <адрес> заключал указанные договоры на поставку газа.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "б" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 354 установлено, что Правила, утвержденные настоящим постановлением не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.45 Правил поставки газа № поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в том числе, в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Представитель ответчика в качестве обоснования своей позиции также ссылается на то, что договорами поставки сжиженного газа, реализуемого из групповых резервуарных установок для коммунально-бытовых нужд граждан, заключенными ООО «Уральская газовая компания» с потребителями, в частности, п. 6.7, предусмотрено право поставщика в случае прекращения поставок газа для бытовых нужд заводом-изготовителем, к которому поставщик прикреплен согласно графику прикрепления субъектов РФ к компаниям-производителям сжиженного газа, утвержденному Министерством энергетики РФ, приостановить поставку газа абоненту до возобновления газоснабжения от завода-изготовителя.

Однако, исследуя представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что ООО «Уральская газовая компания» не подпадает под действие данной нормы, поскольку не прикреплена непосредственно к компаниям-производителям сжиженного газа, а приобретает сжиженный углеводородный газ и нефтепродукты у другой коммерческой организации, не являющейся заводом-изготовителем.

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Так, согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Аналогичные положения содержатся в п. 10 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов абонентам, своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, что произошло и в рассматриваемом случае.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

С учетом изложенного, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов абонентам, своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

В рамках настоящего дела с учетом анализа вышеприведенных норм наличие спора между хозяйствующими субъектами относительно оплаты поставленных ресурсов не имеет правового значения.

При таких обстоятельствах гражданского дела, так как установлено, что действия ООО «Уральская газовая компания» привели к нарушению прав и законных интересов конечных потребителей тепловой энергии, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и возложить на ответчика обязанность по поставке сжиженного газа, реализуемого из групповых резервуарных установок для коммунально-бытовых нужд граждан, проживающих в домах по <адрес>.

Руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ООО «Уральская газовая компания» по поставке сжиженного газа, реализуемого из групповых резервуарных установок для коммунально-бытовых нужд граждан, проживающих в домах по <адрес>.

Возложить обязанность на ООО «Уральская газовая компания» по поставке сжиженного газа, реализуемого из групповых резервуарных установок для коммунально-бытовых нужд граждан, проживающих в домах по <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.Н. Головкова