Решение по делу № 2а-4918/2018 от 21.05.2018

Дело № 2а-4918/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сургут     14 июня 2018 года

ул. Профсоюзов, д. 37

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего Бурлуцкого И.В. при секретаре судебного заседания Сагдеевой Г.Д., с участием старшего помощника прокурора города Сургута Ширяевой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры административное дело по административному исковому заявлению Нижневартовского районного прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации, к Г.О.Р. о признании незаконными результаты теоретического экзамена на право управления транспортными средствами, прекращении права управления транспортными средствами, о признании незаконным решения о возврате Г.О.Р. водительского удостоверения, о признании недействительным и аннулировании водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижневартовского района ХМАО-Югры, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации, обратился в Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с административным иском, в котором указал, что в ноябре 2016 года с. Д.А., являясь должностным лицом РЭО ГИБДД МОМВД России «Нижневартовский», получил взятку от Г.О.Р. за незаконные действия по фиктивной сдаче теоритического экзамена на право управления транспортными средствами категории «В». На основании фиктивно сданного экзамена регистрационно-экзаменационным отделением ГИБДД УМВД России по городу Сургуту Г.О.Р. ДД.ММ.ГГГГ незаконно возвращено ранее изъятое водительское удостоверение №, дающее Г.О.Р. право управления транспортными средствами категории «В» на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Позднее, ДД.ММ.ГГГГ Г.О.Р. взамен утраченного водительского удостоверения № выдано удостоверение №. Таким образом, Г.О.Р. неправомерно документирован водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД УМВД России по городу Сургуту, и допущен к управлению транспортными средствами, поскольку фактически при получении водительского удостоверения № не проходил теоритический экзамен на право управления транспортными средствами категории «В». Фиктивная сдача Г.О.Р. теоритического экзамена на право управления транспортными средствами установлена приговором суда. Незаконное владение Г.О.Р. правом управления транспортными средствами создаёт угрозу безопасности дорожного движения, что нарушает интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц. На основании вышеизложенного прокурор просил признать недействительным водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД УМВД России по городу Сургуту Г.О.Р.; прекратить права Г.О.Р. на управление транспортными средствами категории «В»; возложить на РЭО ГИБДД УМВД России по городу Сургуту исключить сведения о выдаче водительского удостоверения № на имя Г.О.Р. из информационных систем Госавтоинспекции и реестра выдачи водительских удостоверений.

08 июня 2018 года помощник прокурора Нижневартовского района ХМАО-Югры обратился в суд с ходатайством, в котором просил произвести замену заинтересованного лица РЭО ГИБДД УМВД России по городу Сургуту на УМВД России по городу Сургуту; исключить из административного искового заявления требования к РЭО ГИБДД УМВД России по городу Сургуту; исключить из административного искового заявления требование о прекращении права на управление транспортным средством Г.О.Р.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности прокурора Нижневартовского района ХМАО-Югры Блюмский С.М. обратился в суд с заявлением об уточнении требований, просил признать незаконным теоритический экзамен Г.О.Р. на право управления трансопртными средтсвами категории «В», проведённый ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД МОМВД «Нижневартовский»; признать незаконным возврат Г.О.Р. водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании теоритического экзамена от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение №, выданное Г.О.Р. взамен водительского удостоверения №.

До судебного заседания суду представлено ходатайство исполняющий обязанности прокурора Нижневартовского района ХМАО-Югры Блюмского С.М. в котором указано, что ранее ДД.ММ.ГГГГ Г.О.Р. лишён права управления транспортными средствами на 19 месяцев за управление автомобилем в состоянии опьянения. Решение о сдаче Г.О.Р. теоритического экзамена принято незаконно, следовательно решение о возвращении водительского удостоверения Г.О.Р. также является незаконным. Таким образом, право на управление транспортными средствами у Г.О.Р. не возникло. Просил прекратить действие права Г.О.Р. на управление транспортными средствами категории «В»; признать незаконным результаты теоритического экзамена Г.О.Р. на право управления транспортными средствами категории «В», проведённого ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД МОМВД «Нижневартовский»; признать незаконным решение о возврате Г.О.Р. водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании теритического экзамена от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение №, выданное Г.О.Р. взамен водительского удостоверения №.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Сургута Ширяева И.П., действующая по поручению исполняющего обязанности прокурора Нижневартовского района ХМАО-Югры, уточнённые административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Административный ответчик Г.О.Р. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался по имеющимся в материалах дела адресам, от получения судебного извещения административный ответчик отказался, почтовое извещение возвращено в суд по истечении срока хранения, что в силу части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства РФ является надлежащим извещением о дате и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица – УМВД России по городу Сургуту в судебное заседание также не явился, управление уведомлялось надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, с учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ и мнения представителя административного истца, суд рассмотрел административное дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела №2а-4918/2018, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьям 1, 3, 24, 25, 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона. Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Экзамены могут проводиться с применением технических средств контроля теоретических знаний и практических навыков экзаменуемых. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. Российское национальное водительское удостоверение выдаётся на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с требованиями Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 года №1097, для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий, проводятся теоретический экзамен и практические экзамены (экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения).

Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьёй 26 Закона №196-ФЗ, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

Аналогичные требования были закреплены в ранее действовавших Правилах сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №1396, согласно которым водительское удостоверение на право управления транспортным средством выдавалось только после сдачи теоретического и практического экзамена.В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона №196-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами), в том числе автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешённая максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешённая максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов.

Как установлено судом из представленных административным истцом документов, ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику Г.О.Р., в связи с истечением срока действия ранее выданного водительского удостоверения выдано водительское удостоверение № категории «В» (л.д. 12-14).

В связи с тем, что Г.О.Р. в 2015 году был лишён права управления транспортными средствами на срок 19 месяцев, вышеуказанное водительское удостоверение № категории «В» сдано им в ГИБДД УМВД России по городу Сургуту. Действие права Г.О.Р. управления транспортными средствами прекращено (л.д. 15-18).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года N1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Проверка проводится путём сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с вышеуказанными правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

Как установлено приговором Нижневартовского районного суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, государственный инспектор ГИБДД МОМВД России «Нижневартовский» незаконно сообщил Г.О.Р. правильные ответы на вопросы теоритического экзамена на право управления транспортными средствами категории «В», на основании которого Г.О.Р. в РЭО ГИБДД УМВД России по городу Сургуту ДД.ММ.ГГГГ возвращено выданное ДД.ММ.ГГГГ российское национальное водительское удостоверение №, дающее Г.О.Р. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ право управления транспортными средствами категории «В» (л.д. 21-80).

В силу части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

На основании изложенного, суд считает установленным факт незаконного получения Г.О.Р. ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами категории «В», поскольку Г.О.Р. фактически теоритический экзамен самостоятельно не сдавал.

Позднее, ДД.ММ.ГГГГ Г.О.Р. взамен незаконно выданного водительского удостоверения № выдано удостоверение № (л.д. 12-14).

Таким образом, Г.О.Р. неправомерно документирован водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД УМВД России по городу Сургуту, и допущен к управлению транспортными средствами, поскольку фактически при получении водительского удостоверения № не проходил теоритический экзамен на право управления транспортными средствами категории «В».

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, с учётом выше приведённых правовых норм, суд приходит к выводу о том, что наличие у административного ответчика водительского удостоверения, полученного на незаконных основаниях, без сдачи теоритического и практического экзаменов на получение права управления транспортными средствами, позволяющего ответчику управлять транспортными средствами, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора Нижневартовского района ХМАО-Югры о признании незаконными результаты теоретического экзамена на право управления транспортными средствами, прекращении действия права управления административного ответчика транспортными средствами являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требование прокурора о признании незаконным решение о возврате Г.О.Р. водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании теритического экзамена от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит, поскольку, по существу, является безадресным. Несмотря на соответсвующие указания судьи в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, прокурор не уточнил надлежащим образом исковые требования и не указал, кем именно было принято это оспраиваемое им решение, и кто является ответчиком по данному исковому требованию. В то время как единственным ответчиком в административном иске, с учетом его уточнения, является Г.О.Р.

В соответствии с подпунктом «г» пунткта 35 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 (ред. от 23.03.2017) "О допуске к управлению транспортными средствами", российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

В сответствии с письмом ГУОБДД МВД России от 20 апреля 2017 г. № 13/4-3596 аннулирование водительского удостоверения по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 35 Правил, осуществляется на основании заключения проверки, утвержденной уполномоченным должностным лицом. Аннулирование водительского удостоверения осуществляется посредством внесения сведений об его аннулировании в базу данных специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М. Владельцу водительского удостоверения направляется письменное уведомление о причинах аннулирования.

Таким образом, аннулирование водительского удостоверения и решение вопроса о его действительности осуществляется должностными лицами Госавтоинспекции, и не относится к полномочиям суда, который при рассмотрении административных дел, предусмотренных главой 22 КАС РФ, принимает лишь решения, предусмотренные частью 2 ст.227 КАС РФ и иными федеральными законами.

Как следствие, требовние прокурора о признании недействительным и аннулировании водительского удостоверения №, выданного Г.О.Р. взамен водительского удостоверения № удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина, неоплаченная истцом, подлежит взысканию с ответчика в доход муниципального образования город Сургут пропорционально размеру удовлетворённых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации, к Г.О.Р. о признании незаконными результаты теоретического экзамена на право управления транспортными средствами, прекращении права управления транспортными средствами, о признании незаконным решение о возврате Г.О.Р. водительского удостоверения, о признании недействительным и аннулировании водительское удостоверение удовлетворить частично.

Признать незаконными результаты теоретического экзамена Г.О.Р. на право управления транспортными средствами категории «В», произведённого ДД.ММ.ГГГГ в отделе ГИБДД МОМВД России «Нижневартовский».

Прекратить действие права Г.О.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М,», предоставленное водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ РЭО отдела ГИБДД Управления МВД по городу Сургуту.

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказать.

Взыскать с Г.О.Р. в доход муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Председательствующий     подпись     И.В. Бурлуцкий

КОПИЯ ВЕРНА 14 июня 2018 года

Подлинный документ находится в деле № 2а-4918/2018

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда ХМАО-Югры

__________________________________Бурлуцкий И.В.