Решение по делу № 2а-1307/2020 от 14.04.2020

К делу № 2а-1307/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Крымск                            «20» мая 2020 года.

    Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                Корныльева В.В.,

при секретаре                            Митько Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Месяченко Анны Сергеевны к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Месяченко Анна Сергеевна обратилась в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности на основании договора купли-продажи от 01.12.2015 года, зарегистрированных Крымским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, принадлежит земельный участок, площадью 991 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Участок ею приобретался в целях строительства на нём блокированного жилого дома. Строительство блокированного жилого дома на указанном земельном участке она намерена осуществлять в соответствии с действующим законодательством, получив разрешение на строительство от органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения <адрес> в установленном законом порядке. Для этого она занялась подготовкой технической документации для получения такого разрешения, в частности, технических условий на подключение к сети газораспределения, к электрическим сетям, к сетям водоснабжения и водоотведения, исходных данных для получения разрешения на строительство. Постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, был утвержден градостроительный план земельного участка № №. В целях строительства блокированного жилого дома я, как застройщик, подала на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления — администрацию Крымского городского поселения <адрес>, соответствующее заявление о планируемом строительстве, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Однако, в администрации Крымского городского поселения <адрес> ей неоднократно отказывали в получении соответствующего уведомления, разрешающего строительство, а именно, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом указаны следующие причины: согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы», где вид разрешённого использования – «блокированная жилая застройка» находится в условных видах разрешённого использования земельных участков, в связи с этим, необходимо проведение публичных слушаний. Вместе с тем, с доводами административного ответчика она (Месяченко А.С.) не согласна, поскольку публичные слушания проводит администрация, но не застройщик, а она не отказывалась от проведения публичных слушаний. При этом, перечень оснований к выдаче разрешения на строительство, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, результат рассмотрения её заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Не согласившись с вынесенным органом местного самоуправления уведомлением, за защитой своих прав и законных интересов, она обратилась в суд и просит: признать незаконным и отменить уведомление администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ей (Месяченко А.С.) разрешения на строительство блокированного жилого дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес> обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать ей (Месяченко А.С.) с соблюдением требований градостроительного законодательства, разрешение на строительство блокированного жилого дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Административный истец Месяченко А.С. в судебном заседании не участвовала. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела была своевременно надлежащим образом уведомлена. От неё в суд поступило письменное заявление, в котором она просит рассмотреть административное дело в своё отсутствие, административные исковые требования поддерживает и настаивает на их удовлетворении в полном объёме. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие административного истца Месяченко А.С..

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес> в судебном заседании не участвовал. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела был своевременно надлежащим образом уведомлен. ДД.ММ.ГГГГ в Крымский районный суд от представителя администрации ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором он просит суд отказать Месяченко Анне Сергеевне в удовлетворении заявленных требований. Доводы возражений мотивирует тем, что порядок направления заявления о выдаче разрешения на строительство или уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а так же порядок направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке определяется ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. По результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство или уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, Месяченко А.С. уведомлена администрацией Крымского городского поселения о несоответствии параметров, указанных в заявлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям. Домовладение с земельным участком по <адрес>, в городе Крымске находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями и дополнениями). Адреса домовладений и земельных участков, подвергшихся затоплению определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> строительством не завершены. Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Месяченко А.С. подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Статья 1 Гражданского кодекса РФ устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.

Как следует из положений п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Законодатель (ст. ст. 9. 10 ГК РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских отношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Месяченко Анне Сергеевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 991 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок приобретался Месяченко А.С. в целях строительства на нём блокированного жилого дома. Как следует из содержания административного иска, строительство блокированного жилого дома на указанном земельном участке Месяченко А.С. намерена осуществлять в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, получив разрешение на строительство от органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения Крымского района в установленном законом порядке. Для этого Месяченко А.С. занялась подготовкой технической документации для получения такого разрешения, в частности, технических условий на подключение к сети газораспределения, к электрическим сетям, к сетям водоснабжения и водоотведения, исходных данных для получения разрешения на строительство.

Постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка №. В целях строительства блокированного жилого дома Месяченко А.С., как застройщик, подала на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления – администрацию Крымского городского поселения <адрес>, соответствующее заявление о планируемом строительстве, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, в администрации Крымского городского поселения <адрес> Месяченко А.С. неоднократно отказывали в получении уведомления, разрешающего строительство, а именно, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, по тем основаниям, что согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы», где вид разрешённого использования – «блокированная жилая застройка» находится в условных видах разрешённого использования земельных участков, а потому необходимо проведение публичных слушаний.

С данным решением администрации Крымского городского поселения Крымского района, суд не может согласиться, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Перечень оснований к выдаче разрешения на строительство, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу ряд изменений в действующее законодательством РФ, согласно которым, в соответствии с Федеральным законом №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», прекращена выдача разрешений на строительство для объектов индивидуального жилищного строительства, а также для жилых и садовых домов на садовом земельном участке. Заменой данного документа является уведомление о начале строительства.

Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, с кадастровым номером 23:45:0101138:131, расположен в территориальной зоне Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы», где одним из видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, является в том числе и «блокированная жилая застройка».

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок, с кадастровым номером №, имеет категорию земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 991 кв.м., что соответствует действительности, то есть отсутствует какое-либо нарушение целевого использования, претензий со стороны собственников смежных земельных участков не имеется.

В рассматриваемом случае, в отношении спорного земельного участка, принадлежащего Месяченко А.С. на праве собственности, какие-либо ограничения (обременения) прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Кроме того, в упомянутом письме органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, результат рассмотрения заявления Месяченко А.С. по данному вопросу является неправомерным. Суд учитывает и тот факт, что публичные слушания проводит орган местного самоуправления, а также то, что застройщик не отказывался от проведения публичных слушаний.

Таким образом, земельный участок принадлежит Месяченко А.С. на праве собственности, за который он исправно оплачивает обязательные платежи (земельный налог), а потому суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района неправомерно создает застройщику Месяченко А.С. препятствия в осуществлении своего право на возведение объекта капитального строительства – блокированного жилого дома.

При таких обстоятельствах, установленных судом, административные исковые требования Месяченко А.С. подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку основаны на законе и подтверждаются материалами дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Месяченко Анны Сергеевны к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным и отменить уведомление администрации Крымского городского поселения Крымского района № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче Месяченко Анне Сергеевне разрешения на строительство блокированного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать Месяченко Анне Сергеевне, ДД.ММ.ГГГГ рождения разрешение на строительство блокированного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с соблюдением требований градостроительного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2020 года.

Судья: подпись.