Решение по делу № 2-1179/2015 от 02.07.2015

К делу № 2-1179/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.-к. Анапа «02» сентября 2015 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Немродов А.Н.

при секретаре Кропачевой Е.А.,

с участием истицы Макаровой С.В., ее представителя Жуйковой Т.Н.,

представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа – Климашевской М.В., представляющей также интересы третьего лица администрации Супсехского сельского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой С.В. к администрации муниципального образования г.-к. Анапа об обязании перезаключить договор аренды земельного участка, признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

Макарова С.В. обратилась в суд с иском к администрации МО г.-к. Анапа о признании договора аренды земельного участка, заключенного с администрацией Супсехского сельского округа г.-к. Анапа, возобновленным на неопределенный срок, об обязании администрацию МО г.-к. Анапа заключить договор аренды земельного участка общей площадью 577 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с(...).

Впоследствии Макарова С.В. заявленные требования уточнила, обратившись с иском к администрации МО г.-к. Анапа об обязании заключить с ней договор аренды земельного участка на новый срок.

Определением Анапского районного суда от 23.07.2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация Супсехского сельского округа МО г.-к. Анапа.

Согласно определению Анапского районного суда от 11.08.2015 г. к производству суда принято уточненное исковое заявление Макаровой С.В. к администрации МО г.-к. Анапа об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Определением Анапского районного суда от 02.09.2015 г. к производству принято уточненное исковое заявление Макаровой С.В. к администрации МО г.-к. Анапа об обязании перезаключить договор аренды земельного участка и признании права собственности на жилой дом.

В судебном заседании истица Макарова С.В. и ее представитель Жуйкова Т.Н., действующая по доверенности от 03.02.2015 г., заявленные исковые требования поддержали и пояснили, что 16.09.1997 г. между администрацией Супсехского сельского округа г.-к. Анапа, с одной стороны, и Макаровой С.В., с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка в п. (...)ю 0,0837 га, сроком на 3 года. В соответствии с п. 1.1 договора к договору прилагается план передаваемого в аренду земельного участка и его характеристики. Согласно схеме земельный участок, переданный Макаровой С.В., состоит из двух частей: площадью 492 кв.м. и площадью 345 кв.м., общей площадью 837 кв.м. Постановлением Главы администрации Супсехского сельского округа 000 от 14.05.2001 г. срок аренды продлен на 3 года и заключен договор о предоставлении в аренду приусадебного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства от 21.05.2001 г. Поскольку ни одна из сторон не потребовала расторжения указанных договоров, то договоры аренды земельных участков от 16.09.1997 г. и от 21.05.2001 г., в силу положений абз. 1 п. 2 ст. 610, п. 2 ст. 621 ГК РФ, являются возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Арендатор неоднократно обращалась с заявлениями о продлении договоров аренды. В администрации г.-к. Анапа ей сообщили, что в аренду могут быть переданы только сформированные земельные участки, сведения о границах и площади которых должны быть включены в Государственный кадастр недвижимости. Макаровой С.В., как арендатору, было предложено за свой счет заказать межевые дела для постановки сформированных участков на кадастровый учет, что подтверждается письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.-к. Анапа 000 от 13.04.2005 г. В указанном письме КУМИ администрации г.-к. Анапа подтверждает, что комитет оформляет правоустанавливающие документы на земельные участки раннее предоставленные семье Макаровых, речь идет о продлении срока аренды земельных участков, фактически занимаемых строениями и сооружениями граждан. После проведения межевых работ, приказом КУМИ администрации г.-к. Анапа 000 от 21.12.2005 г. утверждены размеры и границы земельного участка, которому присвоен адрес: Анапский район, (...) Указанным Приказом уточнена площадь земельного участка, которая составила 577 кв.м., установлены категория земель – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Приказом КУМИ администрации г.-к. Анапа 000 от 19.11.2006 г. утвержден проект размеров и границ земельного участка общей площадью 665 кв.м. (земли поселений), расположенного по адресу: Анапский район, (...). Установлен вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Справкой УАиГ администрации г.-к. Анапа 000 от 10.05.2006 г. присвоен почтовый адрес: Анапский район, с(...) Земельный участок поставлен на кадастровый учет с номером 000 После неоднократных обращений в администрацию МО г.-к. Анапа земельный участок с кадастровым номером 000 расположенный по адресу: Анапский район, (...) основании приказа Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа 000 от 10.06.2014 г. предоставлен Макаровой С.В. в аренду. На основании Приказа 000 от 10.06.2014 г. с Макаровой С.В. заключен договор аренды земельного участка 000 от 08.07.2014 г., который продлен 21.05.2015 г. соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка 000 от 08.07.2014 г. Однако, на второй земельный участок, который в договоре аренды земельного участка от 16.09.1997 г. значится как участок площадью 345 кв.м., до сих пор не перезаключен договор аренды на новый срок. Семья Макаровой С.В. относится к категории малоимущих граждан, что подтверждается справкой Управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в г.-к. Анапа 000 от 20.02.2015 г. Семья истицы состоит из четырех человек: М.Г.А. (мать истицы), Макарова С.В. (истица), П.И.А. (сын истицы), М.Т.В.дочь истицы), принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении в едином общем списке и отдельном списке по категории «малоимущие граждане». Дом, в котором проживает семья истицы, Постановлением главы администрации г.-к. Анапа Краснодарского края 000 от 01.12.1997 г. признан не пригодным для постоянного проживания, отопление печное, туалет на улице. В связи с необеспеченностью жильем на арендуемом земельном участке по адресу: Анапский район(...) заявителем хозяйственным способом построен одноэтажный жилой дом общей площадью 58,3 кв.м., в том числе жилой – 44,8 кв.м. Жилой дом построен в соответствии с требованиями СНиП, градостроительных, противопожарных, санитарных, экологических норм и правил, его несущие и ограждающие элементы не имеют признаков разрушения и потери несущей способности, здание угрозу жизни и здоровью граждан не создает, построено в пределах границ земельного участка, права и охраняемые законом интересы смежных землепользователей не нарушены. Однако, Макаровы не имеют возможности оформить право собственности на жилой дом. Как следует из ответов администрации МО г.-к. Анапа, в соответствии со ст. 222 ГК РФ возведенный семьей истицы жилой дом на земельном участке, ранее предоставленном в аренду, построен без получения разрешительных документов на строительство, поэтому является самовольным строением (письмо 000.04-06 от 19.07.2013 г.). Дополнительно письмом 000 от 11.02.2015 г. заявителю сообщено, что, так как договор аренды в настоящее время не продлен, то это влечет за собой отсутствие у заявителя правоустанавливающей документации на земельный участок, которая является обязательной при получении разрешения на строительство. А так как разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: (...), не выдавалось, то Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа вынуждено отказать в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенных объектов капитального строительства. Однако, так как договоры аренды земельных участков от 16.09.1997 г. и от 21.05.2001 г. расторгнуты не были, несмотря на истечение срока действия договоров, в силу положений абз. 1 п. 2 ст. 610, п. 2 ст. 621 ГК РФ договоры являются возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Из-за того, что договоры аренды земельных участков от 16.09.1997 г. и от 21.05.2001 г. возобновлены на неопределенный срок, то они не подлежат государственной регистрации, отсутствие государственной регистрации договора аренды является препятствием для оформления правоустанавливающей документации на домовладение, возведенное на земельном участке по адресу: Анапский район, (...) Исходя из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.05.2001 г. № 8-П, и неоднократно подтвержденной в последующих его решениях, изменение законодателем ранее установленных условий социального гарантирования должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в существующую систему норм. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для определенных лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции РФ. Кроме того, действующее законодательство позволяет органам местного самоуправления заключать новые договоры аренды без проведения торгов в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов. Ответчик не оспаривает законность действий администрации Супсехского сельского округа при заключении указанного договора. При заключении договора аренды от 16.09.1997 г. администрация сельского округа действовала в пределах своей компетенции и переданных ей полномочий, что подтверждается Постановлением главы г.-к. Анапа Краснодарского края 000 от 11.06.1997 г. Земля под строительство рабочего поселка Большой Утриш была отведена в соответствии с решением Краснодарского Крайисполкома от 30.12.1949 г., с 1950 г., в соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 г. 000) (ред. от 24.12.1993 г.), земля в черте поселка находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов. Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. 000 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные Земельным кодексом РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями. Статьей 8 Закона Краснодарского края от 08.08.1995 г. 000-КЗ (ред. от 21.11.1996 г.) «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае» (принят ЗС КК 01.08.1995 г.) на территориях, отнесенных к собственности края, органы местного самоуправления могут распоряжаться земельными участками, находящимися в границах существующей застройки населенных пунктов, а также землями фонда перераспределения, включенными утвержденными генеральными планами или другой градостроительной документацией для расширения населенных пунктов, для предоставления в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, сдачи в краткосрочную аренду юридическим лицам и гражданам для предпринимательской деятельности и сельскохозяйственного использования на срок не менее 5 лет. При этом ст. 64 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что при осуществлении компактной застройки населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) предоставляются в меньшем размере с выделением остальной части участка за пределами жилой зоны населенного пункта. Доказательством того, что правом на распоряжение земельными участками в (...) (в частности земельным участком, которому в последствии присвоен адрес: (...)) были наделены органы местного самоуправления является ответ Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) 000 от 02.10.2009 г., согласно которому испрашиваемый земельный участок к федеральной собственности не относится, заявителю необходимо обратиться в администрацию МО г.-к. Анапа. Так как по истечении срока договора о предоставлении в аренду земельного участка от 16.09.1997 г. арендодатель не уведомил арендатора о прекращении договора аренды, арендатор продолжал пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением, при этом возражений со стороны арендодателя не поступало. Макарова С.В. фактически пользуется арендованными земельными участками, оплачивала арендную плату (копии квитанций прилагаются), денежные средства в оплату аренды приняты и не возвращены, требований об освобождении земельного участка ответчиком не предъявлено. Администрация МО г.-к. Анапа не заявляла возражений против пользования земельными участками. Кроме того, первым заместителем Главы МО г.-к. Анапа Я.С.В.. предлагалась помощь в подготовке искового заявления о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок в порядке приобретательной давности (письма 000.02-12 от 11.08.2014 г., 000 от 08.07.2014 г.). Согласно правовой позиция ВС РФ: отмена публичным органом в порядке самоконтроля ранее принятых им актов о предоставлении участков в аренду не является основанием расторжения договора аренды. В п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ 000 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.03.2015 г.) указано, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка по требованию арендодателя возможно только по основаниям, предусмотренным законом или договором. В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных данным кодексом, другими законами или договором. Таким образом, одностороннее расторжение договора по общему правилу не допускается и возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором. Расторжение договора в судебном порядке по требованию одной из сторон возможно лишь в случае существенного нарушения договора другой стороной либо в других случаях, которые должны быть прямо предусмотрены законом или договором. Такого основания расторжения договора аренды как отмена органом местного самоуправления постановлений о предоставлении земельных участков в аренду, не предусмотрено нормами гражданского либо земельного законодательства. Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 г. по делу 000 и от 23.01.2015 г. по делу 000 Отмена постановлений администрации собственным же постановлением уже после предоставления истцу земельных участков на основании договора аренды без соответствующего судебного акта не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы арендатора. Отмена принятого ненормативного акта безусловно влечет нарушение уже возникших и реализованных прав заинтересованных лиц. Кроме того, после заключения договора аренды на основании ненормативного акта о предоставлении земельного участка, публично-правовые отношения, связанные с действием такого акта, прекращаются ввиду возникновения между сторонами отношений гражданско-правового характера, основанных на заключенном договоре аренды. С момента заключения договора аренды земельных участков от 16.09.1997 г. до настоящего момента администрация не оспаривает права истицы на аренду спорного земельного участка, не предъявляет требования о расторжении договора аренды и возврате земельного участка. В силу прямого указания в законе (п. 2 ст. 621 ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ). Как указывают суды, признание его таковым (возобновленным на неопределенный срок) в судебном порядке не требуется. В связи с тем, что арендатор не был в установленном порядке и в установленные сроки извещен об отказе от продления срока и прекращении действия договора, то договор аренды не может считаться прекращенным и оснований для возврата арендованного имущества не имеется. (Постановление ФАС Поволжского округа от 17.05.2011 г. по делу 000 В судебной практике сложилась правовая позиция, согласно которой, если арендатор продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока договора аренды, то это свидетельствует о продлении действия договора аренды на неопределенный срок. При этом суды, ссылки арендодателя на то, что несоблюдение предусмотренного договором аренды порядка его пролонгации влечет прекращение арендных обязательств по истечении срока действия договора, считают несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права и положений договора аренды. В случаях, предусмотренных п. 2 ст. 621 ГК РФ суды констатируют факт продления договора аренды на неопределенный срок. Так в апелляционном определении Ростовского областного суда от 14.04.2015 г. по делу 000 суд установил, что из материалов дела следует, что между сторонами заключен договор аренды части земельного участка. Уведомления о расторжении договора аренды сторонами в адрес друг друга не направлялись. Учитывая, что арендатор продолжает пользоваться земельным участком, то в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В апелляционном определении Верховный суд республики Адыгея от 10.04.2015 г. по делу 000 также указывает, что по истечении срока действия договора арендатор продолжает пользоваться переданным ему земельным участком, поэтому в силу положений абз. 1 п. 2 ст. 610, п. 2 ст. 621 ГК РФ договор является возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. С учетом продления срока действия договора на неопределенный срок, его расторжение в одностороннем порядке может иметь место с соблюдением иных норм ГК РФ. По требованию одной из сторон договора закон предусматривает два режима прекращения обязательства. Это право на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору, которое может быть предусмотрено как законом, так и договором (ст. 310, п. 1 ст. 450 ГК РФ). Кроме того, закон предусматривает право одной из сторон договора потребовать его расторжения в судебном порядке (п. 2 ст. 450 ГК РФ). Аналогичная позиция содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 г. 000 кроме того суд указывает, что согласно п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», если арендуемая вещь в договоре аренды не индивидуализирована должным образом, однако договор фактически исполнялся сторонами (например, вещь была передана арендатору и при этом спор о ненадлежащем исполнении обязанности арендодателя по передаче объекта аренды между сторонами отсутствовал), стороны не вправе оспаривать этот договор по основанию, связанному с ненадлежащим описанием объекта аренды, в том числе ссылаться на его незаключенность или недействительность. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 05.03.2015 г. по делу 000 также констатирует: учитывая, что арендатор продолжил пользоваться земельным участком после истечения срока договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор правомерно признан судами возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в порядке п. 2 ст. 621 ГК РФ. Пункт 2 ст. 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон в любое время отказаться от договора, возобновленного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Комитет не представил доказательств соблюдения указанной нормы права. Доказательства направления в адрес арендатора уведомления о прекращении договорных отношений и необходимости освобождения спорного земельного участка, либо соглашения о расторжении названного договора материалы дела не содержат. В соответствии с ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом данной нормой не предусмотрено, что в договоре могут быть предусмотрены иные условия. Кроме того, включение такого условия в договор не влияет на обязанность арендодателя заявить свое несогласие на продолжение арендных правоотношений, если арендатор продолжает пользоваться объектом аренды после истечения срока его действия. Таким образом, исходя из буквального толкования закона и сложившейся правоприменительной практики сам по себе факт истечения срока аренды не означает, что договор аренды автоматически прекратил свое действие. Согласно гл. VI Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 г. 000 (ред. от 24.12.1993 г.), действовавшего на момент заключения договора аренды от 16.09.1997 г., ст. 41 договор аренды земли у собственника может быть расторгнут по следующим основаниям: 1) по волеизъявлению сторон; 2) в случае смерти собственника и отсутствия правопреемника; 3) в случае смерти арендатора и отсутствия наследника, желающего воспользоваться преимущественным правом аренды. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (п. 1 ст. 452 ГК РФ). Законом установлен особый порядок расторжения договора, ответчиком не представлены доказательства направления истице уведомления о расторжении договора от 16.09.1997 г. и о необходимости освобождения земельных участков после окончания срока действия договора. Администрация МО г.-к. Анапа уклоняется от перезаключения договора аренды земельного участка площадью 577 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: Анапский район(...) При этом администрация МО г.-к. Анапа разъясняет, что после регистрации права собственности и получения правоустанавливающих документов на объекты, расположенные на земельном участке по адресу: Анапский район, (...) (...) истица имеет право на заключение договора аренды. В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Согласно позиции Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ за арендатором земельного участка может быть признано право собственности на самовольную постройку, даже если он не получил необходимых разрешений на ее возведение (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г.). В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Одним из критериев признания права собственности на самовольную постройку является возведение недвижимого имущества на земельном участке, отведенном для этих целей, то есть использование в соответствии с целевым назначением земельного участка. В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Согласно Сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к. Анапа земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101002:48, расположенный по адресу: Анапский район, (...) имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположен в границах населенного пункта (...), в соответствии с правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа данный земельный участок относится к зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Таким образом, земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением. Испрашиваемый участок, согласно справке из генплана, не изъят из оборота и каких-либо ограничений не имеет. Заключением 000 от 15.07.2013 г. подтверждается, что жилой дом построен в соответствии с требованиями СНиП, градостроительных, противопожарных, санитарных, экологических норм и правил, его несущие и ограждающие элементы не имеют признаков разрушения и потери несущей способности, здание угрозу жизни и здоровью граждан не создает, построено в пределах границ земельного участка и права и охраняемые законом интересы смежных землепользователей не нарушены. При обращении в администрацию МО г.-к. Анапа и ее управления истице было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию. Иным путем, кроме обращения в суд, истица лишена возможности признать право собственности на самовольную постройку. В силу ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи. В п. 2 указанной статьи говорится, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с п.п. 3 и 4 настоящей статьи. В п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса). Согласно ст. 422 ГК РФ договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. № 73 (ред. от 25.01.2013 г.) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в п. 4.5 разъяснено, что в случае, когда договор аренды с другим лицом не заключен, но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в ч. 10 ст. 17.1 Закона о конкуренции, арендатор вправе в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок. Согласно п. 4 ст. 445 данного Кодекса, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Статьей 39.2 ЗК РФ обязанность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возложена на органы местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 – 11 настоящего Кодекса. Отказ местного органа самоуправления в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду является не законным и ущемляет права истицы. Доводы ответчика о том, что истица использовала свое право на предоставление земельного участка в аренду, не основаны на законе, так как действующим законодательством не предусмотрено ограничений по количеству участков передаваемых в аренду. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч. 1), в силу которого различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; соблюдение данного принципа, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (п. 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 г. № 12-П). Гражданский кодекс РФ в ч. 1 ст. 10 содержит запрет на злоупотребление правом, при котором действия обладателя права формально опираются на принадлежащее ему право, однако при его конкретной реализации они приобретают такие форму и характер, что это приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц. На основании изложенного, просят суд обязать администрацию МО г.-к. Анапа перезаключить с Макаровой С.В. договор аренды на земельный участок общей площадью 577 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) Признать право собственности Макаровой С.В. на жилой дом общей площадью 58,3 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) Определить, что решение Анапского районного суда по данному делу является основанием для подготовки технического плана на жилой дом (здание), расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) внесения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК изменений в сведения государственного кадастра недвижимости на здание с кадастровым номером 000, расположенное по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), в отношении площади, степени готовности, назначения, этажности.

Представитель ответчика администрации МО г.-к. Анапа – Климашевская М.В., действующая на основании доверенности от 13.08.2015 г., представляющая также интересы третьего лица администрации Супсехского сельского округа МО г.-к. Анапа по доверенности от 22.06.2015 г., возражала против удовлетворения искового заявления Макаровой С.В. к администрации МО г.-к. Анапа об обязании перезаключить договор аренды земельного участка и признании права собственности на жилой дом, в связи с отсутствием правовых оснований для перезаключения с Макаровой С.В. договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) и признания права собственности Макаровой С.В. на самовольно возведенный жилой дом, находящийся по указанному адресу.

Заслушав истицу Макарову С.В., ее представителя Жуйкову Т.Н., представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа – Климашевскую М.В., представляющую также интересы третьего лица администрации Супсехского сельского округа, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит заявленные Макаровой С.В. исковые требования не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы г.-к. Анапа Краснодарского края от 11.06.1997 г. 000 утверждено Положение о территориальных образованиях – сельских округах г.-к. Анапа. Согласно ст. 12 указанного положения в компетенцию администрации округа входит, в том числе, приобретение собственности и контроль за использованием земель. В соответствии со ст. 16 положения администрация округа представляет для регистрации в комитет по земельным ресурсам и землеустройству материалы для регистрации права собственности на землю, права землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры аренды; осуществляет контроль за использованием и охраной земель.

Согласно архивной выписке из Протокола 000 заседания исполнительного комитета Анапского районного Совета депутатов трудящихся от 01.06.1950 г. (предоставлена архивным отделом администрации МО г.-к. Анапа 04.06.2015 г. 000) в соответствии с решением Краснодарского Крайисполкома от 30.12.1949 г. об отводе земли в натуре под строительство рабочего поселка, а также производственных объектов Анапского рыбзавода на острове Б. Утриш – отвести под строительство жилых домов рабочего поселка рыбзавода на острове Б. Утриш из земель Гослесфонда 3,05 га и для строительства производственных объектов 1,95 га, также на острове Б. Утриш.

Постановлением главы администрации Супсехского сельского округа от 16.09.1997 г. 000 предоставлены земельные участки в аренду сроком на три года жителям (...), в том числе Макаровой С.В. площадью 0,0837 га.

Указанное постановление главы администрации Супсехского сельского округа от 16.09.1997 г. 000 отменено постановлением главы администрации Супсехского сельского округа от 21.01.1999 г. 000 в соответствии с особым порядком землепользования и охраной земель 1-й санитарной зоны Черноморского побережья, протеста азово-черноморской экологической прокуратуры от 03.12.1998 г. и акта комиссии по контролю за использованием земель от 23.12.1998 г. в (...)

Суд находит законным постановление главы администрации Супсехского сельского округа от 21.01.1999 г. 000 об отмене постановлений главы сельской администрации о предоставлении земельных участков в аренду, поскольку орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт.

Согласно договору о предоставлении земельного участка в аренду 000 от 16.09.1997 г. собственник земли администрация города, в лице представителя главы администрации Супсехского сельского округа, с одной стороны и Макарова С.В. с другой стороны на основании Постановления администрации от 16.09.1997 г. 000 заключили договор о следующем: арендодатель передает арендатору в аренду земельный участок площадью 0,0837 га, находящийся по адресу: п. Б. Утриш, для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 1.2 договор заключен сроком на 3 года и вступает в силу с момента регистрации в администрации Супсехского сельского округа.

Согласно схеме земельного участка Макаровой С.В., являющейся приложением к указанному договору аренды, земельный участок является двухконтурным, состоит из двух участков: площадью 492 кв.м. и 345 кв.м.

В связи с отменой постановления главы администрации Супсехского сельского округа от 16.09.1997 г. 000 постановлено считать утратившими силу договора аренды земельных участков, заключенные на основании отмененных постановлений главы администрации Супсехского сельского округа, в том числе договор аренды 000 от 16.09.1997 г., заключенный с Макаровой С.В.

Из сообщения администрации Супсехского сельского округа МО г.-к. Анапа от 22.07.2015 г. 000 следует, что в архиве администрации в реестре регистрации нотариальных действий за 1997 г. ответствует запись о заключении договора аренды земельного участка 000 от 16.09.1997 г., в сшиве документов за 1997 г. запрашиваемый договор отсутствует. На запрос суда о предоставлении заверенной копии постановления 000 от 16.09.1997 г. о выделении земельного участка в аренду Макаровой С.В. сообщено, что все документы постоянного срока хранения (в том числе и постановления) включительно по 2009 г. сданы в городской архив.

В соответствии с сообщением администрации Супсехского сельского округа МО г.-к. Анапа от 21.07.2015 г. 000 в архиве администрации отсутствуют запрашиваемый договор 1997 г. аренды земельных участков в (...), заключенный с Макаровой С.В.

Письмом архивного отдела администрации МО г.-к. Анапа от 15.07.2015 г. 000 на запрос суда о предоставлении заверенной копии договора 1997 г. о предоставлении в аренду земельного участка в (...), заключенного между Макаровой С.В. и администрацией Супсехского сельского округа, сообщено, что договора о предоставлении земельных участков в аренду от администраций сельских округов на хранение в архивный отдел не поступали.

Таким образом, установлено, что в архивах администрации МО г.-к. Анапа и администрации Супсехского сельского округа МО г.-к. Анапа отсутствует договор от 16.09.1997 г. 000 о предоставлении в аренду Макаровой С.В. земельного участка в (...) Анапского района Краснодарского края, схема расположения участка к нему и какие-либо сведения о его регистрации.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно ст. 607 ГК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Применительно к такому объекту, как земельный участок, признаками, позволяющими определенно его установить, являются местоположение земельного участка и его границы. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В силу ч. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Обязательность государственной регистрации договоров аренды установлена вступившей в силу с 01.03.1996 г. второй частью Гражданского кодекса РФ.

Однако Федеральный закон № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» был введен в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования, которое имело место 28.07.1997 г.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Статья 6 Федерального закона от 26.01.1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» также предусматривала, что до введения в действие федерального закона о государственной регистрации сохранялся действующий порядок регистрации сделок с недвижимостью.

Вопросы аренды земли и других природных ресурсов на момент заключения договора аренды в 1997 г. регламентировались Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде (утв. ВС СССР 23.11.1989 г. 000).

Заключенные до 31.01.1998 г. договоры аренды земельных участков как документы, подтверждающие право пользования земельными участками, подлежали регистрации в Комитетах по земельным ресурсам и землеустройству в соответствии с Указами Президента РФ от 27.10.1993 г. 000 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (п. 3) и от 07.03.1996 г. 000 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (п. 5).

Письмом Роскомзема от 06.01.1995 г. № 2-21/27 «О деятельности органов по земельным ресурсам и землеустройству» разъяснено: ст. 131 ГК РФ определено, что регистрация прав на недвижимость осуществляется учреждениями юстиции. Порядок государственной регистрации будет установлен Законом «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Впредь до введения в действие Закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним, установленный указами Президента Российской Федерации от 11.12.1993 г. № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» (п. 2), от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (п. 3), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 г. № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» (п. 8 положения о порядке ведения государственного земельного кадастра) и Земельным кодексом Российской Федерации (ст.ст. 110 и 111), введенным в действие постановлением Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991 г.

Методическими указаниями «О государственной регистрации прав граждан и юридических лиц на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость», утвержденными заместителем председателя Роскомзема 30.08.1994 г., в ст. 2 было установлено, что государственная регистрация прав на земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости осуществляется посредством внесения подтвержденной документами информации о правах на недвижимость в Поземельную книгу.

В п. 2 Указа Президента РФ от 11.12.1993 г. № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» было определено, что регистрация и оформление документов о правах на земельные участки возложены на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

Нарушение порядка регистрации сделок с земельными участками, установленного этим Указом (невнесение записи о праве собственности на землю, аренде, ипотеке и т.д. в поземельную книгу), является основанием для признания их недействительными, а соответствующие права на недвижимое имущество – не возникшими.

Из п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 г. № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» следовало, что регистрация данных земельного кадастра производилась на основании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов.

Статьей 110 ЗК РСФСР от 25.04.1991 г., действовавшего на момент подписания договора, предусматривалось ведение государственного земельного кадастра, который содержит сведения, в том числе о распределении земли арендаторам. Обязанность по ведению государственного земельного кадастра, как было определено ст. 111 ЗК РСФСР, возлагалась на Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и его органы на местах.

В тексте договора о передаче земельного участка в аренду от 16.09.1997 г. № 106 и в представленных истицей Макаровой С.В. документах сведения о регистрации договора в территориальном органе Комитета по земельным ресурсам и землеустройству отсутствуют.

Из текста указанного договора аренды земельного участка следует, что он был зарегистрирован в администрации Супсехского сельского округа, однако как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела регистрация указанного договора в администрации Супсехского сельского округа не проводилась, второй экземпляр договора в сшиве документов сельской администрации за 1997 г. отсутствует, так же как и в архиве администрации МО г.-к. Анапа.

Перечисленные правовые нормы регулируют ведение кадастрового учета земельных участков, обязанность ведения которого была возложена на Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

При этом в силу п. 15 Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 г. № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» сельская (поселковая) администрация в целях ведения кадастрового учета наделялась полномочиями по организации работы по сбору, уточнению земельно-учетных данных на подведомственных территориях.

Как видно из материалов дела и установлено судом, месторасположение земельного участка в (...) и его границы по спорному договору сторонами не определено, схемы, планы, экспликации земельного участка к договору в установленном законом порядке не составлялись, земельный участок на момент предоставления не был поставлен на кадастровый учет.

Наименования улицам (...)) были присвоены только в 2002 г. в соответствии с Постановлением главы администрации Супсехского сельского округа г.-к. Анапа от 04.07.2002 г. 000.

Анализ текста договора от аренды от 1997 г. не позволяет индивидуализировать переданный в аренду Макаровой С.В. земельный участок, поскольку в нем отсутствуют указание на точное место расположения участка и сведения о государственном земельном кадастровом учете земельного участка в соответствии с действовавшей на момент подписания договора ст. 110 ЗК РСФСР.

Таким образом, суд приходит к выводу, что договор о предоставлении земельного участка в аренду 000 от 16.09.1997 г. является незаключенным, поскольку в договоре отсутствуют данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке в территориальном органе Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, сведения об указанном договоре аренды отсутствуют в архивах администрации Супсехского сельского округа и администрации МО г.-к. Анапа, кроме того постановление главы администрации Супсехского сельского округа от 16.09.1997 г. 000, на основании которого был заключен договор аренды земли между сельской администрацией и Макаровой С.В., было отменено постановлением главы администрации Супсехского сельского округа от 21.01.1999 г. 000.

Постановлением главы администрации Супсехского сельского округа от 14.05.2001 г. 000 предоставлены в аренду земельные участки гражданам, в том числе Макаровой С.В. площадью 0,05 га сроком на 3 года.

В соответствии с договором о предоставлении в аренду приусадебного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства от 25.05.2001 г. арендодатель администрация Супсехского сельского округа г.-к. Анапа передала арендатору Макаровой С.В. на основании Постановления главы администрации Супсехского сельского округа от 14.05.2001 г. 000 земельный участок в пос. (...)ю 0,05 га для ведения личного подсобного хозяйства. В п. 1.2 договора указано, что он заключен сроком на три года и вступает в силу с момента регистрации в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Согласно п. 1.3 договора границы и размер земельного участка обозначены на прилагаемом к договору плане земельного участка, который является составной и неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно сообщению администрации Супсехского сельского округа МО г.-к. Анапа от 21.07.2015 г. 000 в архиве сельской администрации отсутствует запрашиваемый договор 2001 г. аренды земельного участка в (...), заключенный с Макаровой С.В.

Письмом архивного отдела администрации МО г.-к. Анапа от 15.07.2015 г. 000 на запрос суда о предоставлении заверенной копии договора аренды земельного участка, заключенного между Макаровой С.В. и администрацией Супсехского сельского округа в 2001 г., сообщено, что договора о предоставлении земельных участков в аренду от администраций сельских округов на хранение в архивный отдел не поступали.

Как уже было указано, частью 3 ст. 433 ГК РФ установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В соответствии с ч. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу ч. 2 ст. 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент составления договора аренды от 25.05.2001 г.) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент подписания договора аренды 2001 г.) право аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. С заявлением о государственной регистрации права аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Из указанных правовых норм следует, что в 2001 г. договор аренды земельного участка подлежал государственной регистрации в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а не в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству, как указано в договоре аренды земельного участка от 25.05.2001 г.

Истица Макарова С.В. как сторона договора аренды не была лишена возможности обратиться с заявлением о государственной регистрации договора аренды, заключенного с администрацией Супсехского сельского округа, а в случае получения отказа – обжаловать его в суд в установленном законом порядке.

Между тем в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», подписанный сторонами договор аренды земли от 25.05.2001 г. в территориальном отделе Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован не был.

Доказательств создания истице администрацией Супсехского сельского округа препятствий в государственной регистрации договора аренды земельного участка либо уклонения от регистрации указанного договора не представлено.

Согласно ст. 607 ГК РФ при отсутствии в договоре аренды данных, позволяющих определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, условие о предмете договора считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Согласно ст. 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Частью 1 ст. 37 ЗК РФ установлено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

С учетом правила ч. 1 ст. 6 ГК РФ (применение гражданского законодательства по аналогии), суд находит возможным применить к договору аренды земли правила купли-продажи недвижимости, которыми предусмотрена обязательная индивидуализация предмета договора посредством указания адреса, места расположения, площади участка, а также кадастровый учет передаваемого земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на день подписания сторонами договора аренды земли от 25.05.2001 г.), если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается план (чертеж границ) земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на день составления договора аренды от 25.05.2001 г.) план земельного участка должен быть удостоверен органом, ответственным за проведение кадастровых работ.

План земель, предоставленных в аренду, и экспликация земель, предоставленных в аренду, к договору аренды земельного участка от 25.05.2001 г., органом, ответственным за проведение кадастровых работ, не удостоверялись.

Учитывая изложенное, суд находит незаключенным договор от 25.05.2001 г. о предоставлении администрацией Супсехского сельского округа г.-к. Анапа в аренду Макаровой С.В. приусадебного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку договор не был зарегистрирован в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», схема земельного участка, предоставленного в аренду, являющаяся приложением к договору аренды земли от 25.05.2001 г., органом, ответственным за проведение кадастровых работ, не удостоверялась, в договоре отсутствуют данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче арендатору по договору, в том числе точный адрес участка, не прошедшего государственный кадастровый учет, в связи с чем условие договора аренды об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным. Кроме того, сведения о заключении указанного договора аренды отсутствуют в архивах администрации Супсехского сельского округа и администрации МО г.-к. Анапа.

Принимая во внимание признание незаключенными договоров о предоставлении земельного участка в аренду от 16.09.1997 г. 000 и от 25.05.2001 г., суд находит неподлежащим применению правило ч. 2 ст. 621 ГК РФ, предусматривающей, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

Кроме того, ранее решением Анапского районного суда Краснодарского края от 01.03.2011 г. по гражданскому делу 000 было отказано в удовлетворении исковых требований Макаровой Г.А. к администрации МО г.-к. Анапа, 3-му лицу Макаровой С.В. об обязании заключения договоров аренды на земельный участок площадью 577 кв.м. с кадастровым номером 000, находящийся по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

В соответствии со справкой Управления социальной защиты населения в г.-к. Анапа от 20.02.2015 г. 000 семья Макаровой С.В., 00.00.0000 года рождения, по состоянию на 12.02.2015 г. относится к категории малоимущих граждан (имеет право на получение государственной социальной помощи, назначенной в соответствии с Законом Краснодарского края от 09.06.2010 г. № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» и Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 17.09.2014 г. 000 М.Г.А.. признана малоимущей с составом семьи 4 человека: ФИО40 Макарова С.В., ФИО41 в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно уведомлению Жилищного отдела администрации МО г.-к. Анапа от 03.10.2014 г. 000 семья М.Г.А.., состоящая из четырех человек (М.Г.А.., дочь Макарова С.В., внук П.И.В. внучка М.Т.В..), принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, в едином общем списке и в отдельном списке «малоимущие граждане».

Постановлением главы г.-к. Анапа Краснодарского края от 01.12.1997 г. 000 утвержден акт комиссии от 23.10.1996 г. «О признании жилого дома в (...) ветхим и непригодным для постоянного проживания».

Согласно справке ФГУП НЭМБЦ «Большой Утриш» от 15.11.2005 г. 000 в здании, состоящем на балансе предприятия ФГУП «Большой Утриш» как общежитие 000, предусмотрено печное отопление, туалет на улице.

Приказом КУМИ администрации МО г.-к. Анапа от 19.01.2006 г. 000 утвержден проект размеров и границ земельного участка общей площадью 665 кв.м. (земли поселений), расположенного по адресу: г.-к. Анапа, (...) вид разрешенного использования сформированного земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со справкой МУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации МО г.-к. Анапа от 10.05.2006 г. 000 согласно адресному плану муниципального образования г.-к. Анапа земельному участку, выделенному Макаровой С.В., при условии оформления правоустанавливающих документов будет присвоен почтовый адрес: (...).

Согласно кадастровому плану от 01.06.2006 г., кадастровому плану от 00.00.0000 земельный участок, находящийся по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) имеет кадастровый номер 000 относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадь 665 кв.м., правообладателем на праве собственности указано муниципальное образование г.-к. Анапа.

В материалы дела представлено архивное землеустроительное дело по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: (...), подготовленное землеустроителем предпринимателем Ч.В..Е. в 2005 г.

Приказом Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа от 10.06.2014 г. 000 предоставлен Макаровой С.В. в аренду на 11 месяцев земельный участок общей площадью 665 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район(...), с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Согласно договору аренды от 08.07.2014 г. 000 арендодатель УИО администрации МО г.-к. Анапа передало в аренду Макаровой С.В. земельный участок площадью 665 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) сроком до 10.05.2015 г. включительно.

Приказом УИО администрации МО г.-к. Анапа от 07.05.2015 г. 000 указанный земельный участок по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) предоставлен Макаровой С.В. в аренду на 3 года.

Соглашением от 21.05.2015 г. внесены изменения в договор аренды земельного участка от 08.07.2014 г. 000, согласно которым срок действия договора – до 07.05.2018 г.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

В связи с чем суд находит несостоятельными доводы истицы Макаровой С.В. в обоснование заявленных исковых требований об обязании предоставить земельный участок о том, что семья Макаровой С.В. относится к категории малоимущих граждан и нуждается в жилом помещении, поскольку органом местного самоуправления семье Макаровой С.В. в настоящее время предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В материалы дела истицей представлены квитанции, подтверждающие оплату земельного налога и арендной платы за землю за 2002, 2003, 2005, 2006, 2013, 2014, 2015 г.г.

В соответствии с письмом ИФНС России по г.-к. Анапа Краснодарского края от 23.07.2015 г. налоговый орган с 01.01.2002 г. не является администратором платежей по доходам от сдачи в аренду земельных участков, при проведении анализа платежей установлено, что Макаровой С.В. было перечислено 13.09.2002 г. 72 рубля и 167 рублей 20 коп.

Порядок предоставления земельных участков 1997 г. регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 г. 000.

Согласно ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент издания постановления о предоставлении земельного участка истице, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 81 Земельного кодекса РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.

В соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РСФСР собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны: эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; своевременно вносить земельный налог или арендную плату; не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами; вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника – с согласия собственника.

Согласно ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Таким образом, арендная плата и налоги, внесенные истицей за пользование земельным участком, не означает наличие между сторонами именно арендных отношений, поскольку любое использование (включая фактическое) земли в Российской Федерации является возмездным.

Письмом Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю от 02.10.2009 г. 000 сообщено, что в настоящее время право собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) не зарегистрировано, указанный земельный участок к федеральной собственности не относится, в связи с чем для решения вопроса Макаровой С.В. необходимо обратиться в администрацию МО г.-к. Анапа.

В соответствии с письмом Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю от 05.06.2015 г. 000 на земельные участки с кадастровыми номерами 000 и 000 в 2014 г. зарегистрировано право муниципальной собственности г.-к. Анапа. В управление обращения МО г.-к. Анапа о передаче указанных земельных участков в муниципальную собственность не поступали.

Регистрация права муниципальной собственности МО г.-к. Анапа на земельные участки с кадастровым номером 000 площадью 577 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) и с кадастровым номером 000 площадью 665 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) подтверждена выписками из ЕГРП от 03.06.2015 г.

В соответствии с заявлением от 11.03.2003 г. Макарова С.В. обращалась в администрацию Супсехского сельского округа с просьбой продлить договор аренды земельного участка 000 от 16.09.1997 г. и дать долгосрочную аренду со сроком 49 лет с возможностью последующей приватизации.

В материалы дела представлены также заявления Макаровой С.В. 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2013 г., 2014 г. в администрацию Супсехского сельского округа, администрацию МО г.-к. Анапа, КУМИ администрации МО г.-к. Анапа по вопросу предоставления в аренду и в собственность земельных участков по (...) и по (...) в (...), а также в УАиГ администрации МО г.-к. Анапа о разрешении строительства жилого дома по адресу: (...).

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО г.-к. Анапа от 13.04.2005 г. 000 в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа сообщено, что Комитетом оформляются правоустанавливающие документы на земельные участки, расположенные по адресу: (...), предоставленные ранее М.Г.А. и Макаровой С.В. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Предложено согласовать акты установления размеров и точных границ землепользования М.Г.А.. и Макаровой С.В. для подготовки межевых дел для постановки сформированных участков на кадастровый учет.

Приказом КУМИ администрации МО г.-к. Анапа от 21.12.2005 г. 000 утвержден проект размеров и границ земельного участка общей площадью 577 кв.м. (земли поселений), расположенного по адресу: г.-к. Анапа, (...), установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со справкой МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации МО г.-к. Анапа от 14.06.2006 г. 000 согласно адресному плану МО г.-к. Анапа земельному участку, выделенному М.Г.А. при условии оформления правоустанавливающих документов, будет присвоен почтовый адрес: г.-к. Анапа, (...).

В материалы настоящего гражданского дела представлено архивное землеустроительное делу по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: (...), подготовленное предпринимателем землеустроителем Ч.В..Е.. в 2004 г.

Согласно кадастровой выписке от 11.09.2009 г. земельный участок по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, (...), имеет кадастровый 000, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадь 577 кв.м., сведения о правах отсутствуют.

В кадастровом паспорте от 06.11.2014 г. земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, (...), правообладателем указано муниципальное образование г.-к. Анапа.

Согласно выписке из ЕГРП от 02.02.2015 г. земельный участок площадью 577 кв.м., с кадастровым номером 000 расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г.-к. Анапа.

Письмами администрации МО г.-к. Анапа от 17.09.2009 г., от 23.10.2009 г., 2012 г. на заявления о предоставлении земельных участков в (...) сообщено Макаровой С.В., что после предоставления необходимых документов администрация МО г.-к. Анапа окажет содействие в оформлении земельно-правовой документации.

Письмом администрации МО г.-к. Анапа от 10.04.2013 г. на заявление М.Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 577 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) сообщено: на испрашиваемом земельном участке имеется объект незавершенного строительства, на который право собственности не зарегистрировано. После завершения строительства и ввода объекта недвижимости в эксплуатацию, она имеет право обратиться в УИО администрации МО г.-к. Анапа о предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 28.06.2013 г. на заявление М.Г.А.. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) сообщено об отсутствии правоустанавливающей документация на земельный участок, которая является обязательной при получении разрешения на строительство. Администрация МО г.-к. Анапа разрешительной документации на строительство (градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство) не выдавала. В связи с чем на земельном участке без оформления в установленном законом порядке разрешительной документации осуществлено строительство жилого дома.

Письмом администрации МО г.-к. Анапа от 19.07.2013 г. на заявление М.Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка сообщено, что на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), расположен жилой дом в стадии строительства. Незавершенный строительством жилой дом построен без получения разрешительных документов на строительство, то есть является самовольной постройкой. Указано, что после оформления правоустанавливающей документации на объект недвижимости, М.Г.А. имеет право на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка для завершения строительства жилого дома. Дополнительно сообщено, что после завершения строительства и регистрации права собственности на жилой дом, она имеет право на предоставление в собственность земельного участка по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

Письмом администрации МО г.-к. Анапа от 08.07.2014 г. на заявление М.Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) сообщено, что все документы оформлены на Макарову С.В., после оформления правоустанавливающей документации на объект недвижимости, они имеют право на предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства жилого дома. Сообщено, что после завершения строительства и регистрации права собственности на жилой дом она имеет право на предоставление земельного участка в собственность.

Согласно письму администрации МО г.-к. Анапа от 11.08.2014 г. на обращение М.Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), что основания для предоставления в собственность участка отсутствуют в связи с возведением строений без получения разрешительной документации.

Письмом Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа от 23.01.2015 г. на заявление Макаровой С.В. о перезаключении договора аренды земельного участка сообщено о невозможности перезаключить на новый срок договор аренды земельного участка площадью 577 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) связи с осуществлением на указанном земельном участке строительства жилого дома в отсутствие на то разрешительной документации, что расценено УИО администрации МО г.-к. Анапа как нарушение условий договора аренды.

Согласно письму Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа от 27.01.2015 г. на заявление Макаровой С.В. о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), что после регистрации права собственности и получения правоустанавливающих документов на объекты незавершенного строительства, расположенные по указанному адресу, в соответствии с действующим законодательством она имеет право на заключение договора аренды.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Кроме того, Макарова С.В. обращалась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район(...)

Частью 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.

В соответствии с письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 11.02.2015 г. на обращение Макаровой С.В. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) сообщено, что ст. 55 Градостроительного кодекса РФ определен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 01.03.2013 г. № 175 установлен документ, также необходимый для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – технический план, который должен быть подготовлен в соответствии с требованиями ст. 41 Закона «О государственном кадастре недвижимости». Однако данные документы не представлены. Дополнительно сообщено, что постановлением администрации Супсехского сельского округа курорта Анапа от 16.09.1997 г. 000 Макаровой С.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,0837 га сроком на 3 года. В настоящее время рассматриваемый земельный участок принадлежит муниципальному образованию г.-к. Анапа, договор аренды не продлен, что влечет за собой отсутствие у нее правоустанавливающей документации на земельный участок, которая является обязательной при получении разрешения на строительство. Администрация МО г.-к. Анапа разрешительной документации на строительство (градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство) в отношении указанного земельного участка не выдавала. Однако на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) без оформления разрешительной документации осуществлено строительство жилого дома. С учетом изложенного, отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенных объектов капитального строительства.

Письмом Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа от 24.02.2015 г. на обращение Макаровой С.В. о вводе в эксплуатацию жилого дома и предоставлении в собственность земельного участка сообщено, что при предоставлении копий документов, удостоверяющих права на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), администрацией МО г.-к. Анапа будет принято решение об оформлении прав на испрашиваемый земельный участок. Дополнительно сообщено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного на испрашиваемом земельном участке, необходимы правоустанавливающие документы на участок.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к. Анапа, предоставленными Управлением архитектуры и градостроительства от 08.06.2015 г., земельный участок по адресу: (...) с кадастровым номером 000 расположен в границах населенного пункта (...), в соответствии с правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа относится к зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Согласно техническому паспорту, подготовленному АГО ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю по состоянию на 11.11.2014 г., кадастровой выписке от 17.11.2014 г. по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) находится объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом литер «А», инв. 000, кадастровый 000, 2004 года постройки, общей площадью 58,3 кв.м., возведенный без разрешения на строительство.

Из содержания заключения о результатах исследования ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «Экско» от 15.07.2013 г. 000 усматривается, что исследованное строение жилой дом литер «А» по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) удовлетворяет требованиям СНиП, градостроительных, противопожарных, санитарных, экологических норм и правил, за исключением отсутствия разрешения на строительство. Осмотром установлено, что объект незавершенного строительства и его несущие и ограждающие элементы не имеют признаков разрушения и потери несущей способности, экологическая безопасность обеспечена, соблюдены требованиям санитарных и противопожарных норм. Таким образом, эксперт пришел к выводу о том, что исследуемое строение угрозу жизни и здоровью граждан не создает. Объект незавершенного строительства, возведенный М.Г.А. расположен в пределах границ своего земельного участка, не чинит препятствия в пользовании своими земельными участками и расположенными на них строениями смежным землепользователям. Права и охраняемые законом интересы смежных землепользователей не нарушены.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Частью 1 ст. 41 ЗК РФ установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков (в том числе арендаторы), за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, при этом самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, устанавливающим, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, только если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положение приведенной нормы дает основание сделать вывод о том, что самовольная постройка не является объектом гражданских прав, что согласуется с мнением Конституционного Суда РФ (определение от 25.03.2004 г. № 85-О), согласно которому закрепленные в ст.ст. 35 и 40 Конституции РФ гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях.

Согласно правилам ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства.

Положениями, содержащимися в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 г. (вопрос 25), утвержденном постановлением Президиума Верховного суда РФ от 10.08.2005 г., предусмотрено, что требования ст.222 ГК РФ не исключают возможности признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим самовольную постройку на принадлежащем ему на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельном участке без получения на это необходимых разрешений, однако при этом следует учитывать, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Исходя из изложенного, право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. При несоблюдении указанных требований к самовольной постройке применяются последствия, предусмотренные п. 2 ст. 222 ГК РФ, то есть снос строения.

    Согласно п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, т.е. за правообладателем земельного участка. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Суд находит установленным, что истица Макарова С.В. на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Анапский район(...) не являясь собственником указанного земельного участка, обладателем на праве аренды или на ином законном основании, без получения в установленном законом порядке разрешительной документации осуществила строительство жилого дома литер «А» общей площадью 58,3 кв.м.

Возведение Макаровой С.В. данного объекта недвижимого имущества является самовольным строительством в силу положений ст. 222 ГК РФ, поскольку строительство осуществлено на земельном участке, не принадлежащем истице, без получения в установленном порядке разрешительной документации, которая требуется в соответствии с правилами ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для возведения объектов капитального строительства.

При этом истицей не представлены документы в подтверждение обстоятельств, на которых основаны заявленные требования – доказательства принятия надлежащих мер по легализации объекта самовольного строительства, а именно получения документов, необходимых для получения разрешения на строительство жилого дома, а именно градостроительного плана земельного участка, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, и их предоставления в орган местного самоуправления.

Из содержания ответов органа местного самоуправления следует, что истице Макаровой С.В. правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) в связи с непредоставлением в полном объеме документов, предусмотренных ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе правоустанавливающих документов на застраиваемый земельный участок, проектной документации, градостроительного плана земельного участка.

Частью 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, только если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом, необходимым условием для признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является принятие лицом, осуществившим самовольное строительство, надлежащих мер к легализации такой постройки.

Однако как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела Макарова С.В. не является правообладателем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, находящегося по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) на праве собственности или на ином законном основании, договора аренды земельного участка в (...) 1997 г. и 2001 г., представленные истицей, являются незаключенными, надлежащие меры к получению разрешительной документации на строительство спорного объекта недвижимого имущества до начала строительства объекта либо в период его строительства Макаровой С.В. не предпринимались.

Учитывая правила ст. 222 ГК РФ, предусматривающей последствия самовольного строительства, принимая во внимание положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», а также положения, содержащиеся в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного суда РФ от 10.08.2005 г., суд находит не подлежащими удовлетворению требования Макаровой С.В. о признании за ней права собственности на самовольно возводимый жилой дом общей площадью 58,3 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

Оставляя без удовлетворения требования Макаровой С.В. о признании права собственности на самовольную постройку, суд отказывает ей также в удовлевторени требования о том, что решение по настоящему гражданскому делу является основанием для подготовки технического плана на жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) и внесения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об указанном здании в отношении площади, степени готовности, назначения, этажности.

Согласно положениям ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования закона, анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд не находит оснований для удовлетворения требований Макаровой С.В. об обязании администрацию МО г.-к. Анапа перезаключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) сроком на 3 года, и признании права собственности Макаровой С.В. на жилой дом, самовольно возведенный на указанном земельном участке.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Макаровой С.В. к администрации муниципального образования г.-к. Анапа об обязании перезаключить договор аренды земельного участка общей площадью 577 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) сроком на 3 года, и признании права собственности на жилой дом общей площадью 58,3 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края             А.Н. Немродов