Решение от 27.02.2023 по делу № 2-267/2023 от 10.01.2023

Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.

при секретаре Пашкевич О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации <адрес>, Касумовой Н. Н.евне, администрации р.<адрес> о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применение последствий недействительной сделки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в декабре 2022 года проведена проверка исполнения земельного законодательства по обращению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в <адрес>, которой выявлен ряд нарушений в администрации р.<адрес>. В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Проверкой установлено, что администрацией р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 39.36 ЗК РФ, Касумовой Н.Н. выдано разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ площадью 265 кв.м. для линейных сооружений канализации (в том числе ливневой и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство). ДД.ММ.ГГГГ Касумовой Н.Н. зарегистрировано право собственности на сооружение канализации – ливневая канализация с кадастровым номером №, местоположение: р.<адрес>. В последующем, администрацией р.<адрес> в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, ДД.ММ.ГГГГ с Касумовой Н.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: р.<адрес>, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – благоустройство территории, коммунальное обслуживание, площадью 270 кв.м., цена 6847,20 руб..Вместе с тем, возведение на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: р.<адрес>, сооружения канализации – ливневой канализации, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на это сооружение не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка, в порядке п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Таким образом, в нарушение названных выше требований земельного законодательства администрацией р.<адрес> осуществлена продажа без торгов земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности. Учитывая, что сделка не может считаться действительной, если она не соответствует гражданскому законодательству, договор купли-продажи является ничтожным. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов, поскольку нарушает установленный законом порядок предоставления земельных участков. В данном случае затронуты интересы муниципального образования р.<адрес>, вследствие незаконной продажи земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности. Просит признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: р.<адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией р.<адрес> и Касумовой Н.Н. недействительным. Применить последствия недействительной сделки, обязав Касумову Н.Н. освободить и возвратить в государственную собственность земельный участок, а администрации р.<адрес> возвратить денежные средства, полученные в соответствии с бюджетным законодательством. Прекратить право собственности Касумовой Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: р.<адрес>.

В судебном заседании прокурорКомарова О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в декабре 2022 года прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения земельного законодательства по обращению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в <адрес>, в ходе которой выявлен ряд нарушений в действиях администрации р.<адрес>. В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Согласно п. 2 ст. 3.3 ФЗ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Проверкой установлено, что администрацией р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 39.36 ЗК РФ, Касумовой Н.Н. выдано разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ площадью 265 кв.м. для линейных сооружений канализации (в том числе ливневой и водоотведения, для размещения, которых не требуется разрешение на строительство). ДД.ММ.ГГГГ Касумовой Н.Н. зарегистрировано право собственности на сооружение канализации – ливневая канализация с кадастровым номером №, местоположение: р.<адрес>. В последующем, администрацией р.<адрес> в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, ДД.ММ.ГГГГ с Касумовой Н.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: р.<адрес>, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – благоустройство территории, коммунальное обслуживание, площадью 270 кв.м., цена 6 847 рублей 20 копеек. Возведение на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: р.<адрес>, сооружения канализации – ливневой канализации, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на это сооружение не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка, в порядке п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Таким образом, в нарушение названных выше требований земельного законодательства, администрацией р.<адрес> осуществлена продажа без торгов земельного участка из земель не разграниченной государственной собственности. Учитывая, что сделка не может считаться действительной, если она не соответствует гражданскому законодательству, договор купли-продажи является ничтожным. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов, поскольку нарушает установленный законом порядок предоставления земельных участков. В данном случае затронуты интересы муниципального образования р.<адрес>, вследствие незаконной продажи земельного участка из земель не разграниченной государственной собственности. В соответствии ст. 39.20 ЗК РФ Касумова Н.Н. могла только использовать земельный участок, продавать его нельзя, продажа в собственность будет ограничивать права неопределенного круга лиц. Оплата по договору купли-продажи земельного участка в бюджет района, бюджет администрации р.<адрес> произведена. Просит признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: р.<адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией р.<адрес> и Касумовой Н.Н. недействительным. Применить последствия недействительной сделки, обязав Касумову Н.Н. освободить и возвратить в государственную собственность земельный участок, а администрации р.<адрес> возвратить денежные средства, полученные в соответствии с бюджетным законодательством. Прекратить право собственности Касумовой Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: р.<адрес>.

Представитель ответчика администрации р.<адрес> ФИО в судебном заседании заявленные исковые требования признала, суду пояснила, что Касумова Н.Н. обращалась в администрацию р.<адрес> с заявлением о заключении договора купли-продажи, договор был заключен, право собственности зарегистрировано, Росреестр сделку пропустил, в последующем узнали, что нарушен порядок предоставления земельного участка в собственность, с иском согласны, требования признают в полном объеме.

Ответчик Касумова Н.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объёме. Суду пояснила, что совместно с супругом строили магазин, к которому не было подъезда, завести, разгрузить товар можно было только со стороны трассы К-17Р, там был огромный кювет, ни труб, ничего там не лежало, к магазину невозможно было подъехать. В 2006 году с письменным заявлением обращалась за разрешением в администрацию, обращалась за разрешением в ТУАД, так как это федеральная трасса, необходимо было согласовать съезд к магазину. Для того, чтобы сделать съезд, завезли очень много грунта, положили большие ливневые трубы, сверху уложили асфальт, съезд получился. Потом появился сосед ФИО1, которому ТУАД не разрешил сделать съезд к своему магазину, большой поток машин шел к нему через ее стоянку, труба лопнула из-за большой нагрузки, образовались большие ямы. В собственность оформлять земельный участок не думала, у нее есть все необходимые документы, занимаются реконструкцией, облагораживанием территории. Прошел непродолжительный период времени, поняла, что Абрамов Дмитрий ничего не будет делать, отказывался помочь в ремонте ливневой канализации, это и толкнуло оформить в собственность земельный участок. 15 лет была нормальная стоянка, сейчас там ямы.

Представитель ответчика ФИО2 поддержал позицию Касумовой Н.Н., пояснил, что в дальнейшем в административном порядке намерены изменить территориальную зону, т.е. в ином порядке оформить земельный участок в рамках действующего законодательства.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что готовы вернуть денежные средства полученные договору купли-продажи.

Представитель третьего лица ФМО4 – ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ, предусмотрено, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Исходя из толкования положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в их взаимной связи с пп. 6 п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ, преимущественным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют лица, являющиеся собственниками расположенных на них объектов капитального строения, т.е. объектов, которые имеют прочную связь с землей, конструктивныехарактеристики которых не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению этих объектов.При этом, для целей реализации исключительного права земельный участок должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

Согласно распоряжению администрациир.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков на территории рабочего поселка <адрес>, находящихся в государственной или муниципальной собственности», Касумовой Н.Н. разрешено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использовать земли без их предоставления из категории «земли населенных пунктов», из кадастрового квартала №, для линейных сооружений канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, общей площадью 503 кв.м..

Согласно разрешению на использование земель от ДД.ММ.ГГГГ, администрация р.<адрес> разрешила использование земель площадью 265 кв.м. в соответствии с Приложением 1, расположенных по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый квартал №, для линейных сооружений канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно выписке из ЕГРН, Касумовой Н.Н. принадлежит на праве собственности ливневая канализация, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>, протяженностью 18 м, кадастровый №, год завершения строительства 2021, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 270 +/- 6 кв.м., по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Касумова Н.Н. обратилась в администрацию р.<адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ с Касумовой Н.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: р.<адрес>, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – благоустройство территории, коммунальное обслуживание, площадью 270 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ Касумовой Н.Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок.

Из материло дела следует, что администрацией р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ Касумовой Н.Н. было выдано разрешение на использование земель или земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ площадью 265 кв.м., для линейных сооружения, в последующем ДД.ММ.ГГГГ Касумовой Н.Н. было зарегистрировано право собственности на сооружение – канализации – ливневая канализация с кадастровым номером № местоположение р.<адрес>. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ с Касумовой Н.Н. был заключен договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: р.<адрес>, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – благоустройство территории, коммунальное обслуживание, площадью 270 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ Касумовой Н.Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок.

Из норм действующего законодательства следует, что возведение на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: р.<адрес>, категория – земли населенных пунктов, сооружения ливневой канализации, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на это сооружение не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Сделка – заключения договора купли продажи земельного участка осуществлена администрацией р.<адрес> без проведения торгов, данный земельный участок относится к категории земель из неразграниченной государственной собственности, поэтому его купля продажа в соответствии с законом должна была быть проведена в ином порядке.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка – договор купли продажи земельного участка, заключенный между Администраций р.<адрес> и Касумовой Н.Н., противоречит действующему законодательству, поскольку нарушает установленный законом порядок предоставления земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности, так как его продажа была произведена без проведения торгов, поэтому имеются основания для признания сделки недействительной.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку суд пришел к выводу, что сделка, заключенная между Администрацией р.<адрес> и Касумовой Н.Н., является недействительной, имеются основания для применения последствий недействительной сделки.

Согласно ст. 62 БК РФ, вбюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают: доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов. Таким образом, при заключении договора купли продажи земельного участка, оплата по договору поступила в бюджет <адрес> и администрации р.<адрес>, поскольку суд пришел к выводу, что данная сделка является недействительной, имеются основания для применения последствий недействительной сделки, а именно возврата полученных по договору купли продажи денежных средств, и прекращения права собственности Касумовой Н.Н. на спорный земельный участок

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.<░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.<░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░. ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.<░░░░░>░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.<░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.