Решение по делу № 2-3047/2023 от 20.07.2023

УИД 50RS0016-01-2023-003689-44

Дело № 2-3047/2023

                                                                    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Н.В.,

при секретаре Троповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьминой Елены Геннадьевны к Администрации г.о. Королев Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка за плату незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

                                                     УСТАНОВИЛ:

Кузьмина Е.Г. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Королёв Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка за плату незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, ссылаясь на то, что она обратилась в Администрацию городского округа Королев Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № посредством портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства», общей площадью 1148 кв.м., по адресу: <адрес> На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу по праву собственности. Вышеуказанный земельный участок, предоставлен истцу в аренду.

14.07.2023г. истец получил отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № № от 26.06.2023г. испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне и расположен 150 м полосе от границ национального парка «Лосиный остров», в котором запрещено всякое строительство и соответственно испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только на праве аренды, а также учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 13.07.2023г. № 127-О п.162, предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным.

С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте арестов и запрещений нет. На земельном участке расположен жилой дом 1948 года постройки и принимая во внимание, что государственный природный национальный парк «Лосиный остров» создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983г. № 401, постановлением правительства Российской Федерации от 29.03.2022 г. № 280 расширена территория национального парка «Лосиный остров», Распоряжением Правительства российской Федерации от 31.12.2008г. № 2055-р национальный парк включен в перечень особо охраняемых территорий федерального значения находящихся в ведении Минприроды России. Режим охранной зоны НП «Лосиный остров» установлен разделом VI положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», утвержденного решением исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988г. № 2130-1344. Жилой дом расположенный на испрашиваемом земельном участке построен до введения вышеуказанных актов, в связи с чем они не могут служить препятствием для предоставления истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков. Государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В этой связи наличие сводного заключения Министерства имущественных отношений, которым согласован отказ в предоставлении государственной услуги, после чего было принято оспариваемое решение само по себе не свидетельствует о соответствии последнего требованиям закона, устанавливающим основания для принятия такого решения, на которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

Истец, ссылаясь на то, что оснований для отказа в предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не имеется, просит суд: признать отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 14.07.2023г. № № незаконным. Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области предоставить в собственность за плату по ставке 3% от кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», общей площадью 1148 кв.м, по адресу: <адрес>.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён, воспользовался своим правом, предоставленным ст.48 ГПК РФ, направил в суд своего представителя.

Представитель истца – Кайнер И.В. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации г.о.Королёв Московской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований ссылаясь на то, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № № от 26.06.2023г. испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне и расположен 150 м полосе от границ национального парка «Лосиный остров», в котором запрещено всякое строительство и соответственно испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только на праве аренды, а также учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 13.07.2023г. № 127-О п.162, предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным.

Представители третьих лиц – Министерства имущественных отношений Московской области, ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались в установленном порядке.

Представители сторон не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец обратилась в Администрацию городского округа Королев Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № посредством портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства», общей площадью 1148 кв.м., по адресу: <адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу по праву собственности. Вышеуказанный земельный участок, предоставлен истцу в аренду.

14.07.2023г. истец получила отказ в предоставлении в собственность за плату, поскольку согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № № от 26.06.2023г. испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне и расположен 150 м полосе от границ национального парка «Лосиный остров», в котором запрещено всякое строительство и соответственно испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только на праве аренды, а также учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 13.07.2023г. № 127-О п.162, предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным.

При разрешении заявленных требований суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к числу которых согласно п. 6 этой статьи относятся случаи, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства», общей площадью 1148 кв.м., по адресу: <адрес>, расположен в охранной зоне национального парка «Лосиный остров», на него распространяется особый правовой режим, вместе с тем, данный земельный участок не изъят из оборота, ограниченным в обороте не является и подлежит использованию с соблюдением установленного для этого земельного участка особого правового режима.

Таким образом, из материалов дела не следует, что указанные в оспариваемом решении администрации обстоятельства, послужившие причиной отказа в предоставлении земельного участка, сопоставимы с основаниями, предусмотренными ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Что касается наличия сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области, то само по себе, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги министерством имущественных отношений Московской области, свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.

Межведомственная же комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере земельным отношений.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 14.07.2023г. №.

В этой связи, в целях устранения допущенного нарушения прав истца, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Королев Московской области предоставить в собственность за плату по ставке 3% от кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вида разрешённого использования: «для индивидуального жилищного строительства» общей площадью 1148 кв.м., по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                                     РЕШИЛ:

Исковые требования Кузьминой Елены Геннадьевны (<данные изъяты>) к Администрации г.о. Королев Московской области (ИНН: 5018176830, ОГРН: 1145018038120) – удовлетворить.

Признать отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 14.07.2023г. № незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области (ИНН: 5018176830, ОГРН: 1145018038120) предоставить в собственность за плату по ставке 3% от кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040513:336, категория земель: земли населенных пунктов, вида разрешённого использования: «для индивидуального жилищного строительства» общей площадью 1148 кв.м., по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Герцена, д.15.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                                               Н.В. Громова

Мотивированное решение составлено 31 октября 2023 года.

           Судья:                                                                                                Н.В. Громова