Решение по делу № 2-829/2022 от 09.08.2022

дело №2- 829/2022

25RS0030-01-2022-001696-70

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года                            пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                    Нефёдовой Н.С.

при секретаре                            Осолихиной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, Пискуну Антону Геннадьевичу о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком,

установил:

прокурор Хасанского района обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что 02.03.2022 в администрацию Зарубинского городского поселения от Пискуна А.Г. поступило заявление от 01.03.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 119-ФЗ). По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Зарубинского городского поселения принято решение о предоставлении данного земельного участка, 24.03.2022 заключен договор № 333 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 3506 кв.м., сроком на 5 лет. Земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне РЗ - зона туризма, отдыха и спорта, частично расположен в береговой полосе водного объекта — бухты Алеут Японского моря, которая является в силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ,             п. 8 ст. 27 ЗК РФ, ч. 6 ст.6 Водного кодекса РФ территорий общего пользования и, соответственно, не мог предоставляться в рамках Закона                № 119-ФЗ. Прокурор обращается в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов Зарубинского городского поселения, неопределенного круга лиц, поскольку территории общего пользования, в частности береговые полосы, предназначены для общего пользования и данное право не может ограничиваться, кроме того, предоставление данного земельного участка нарушает право муниципального образования на распоряжение участками общего пользования, в том числе, на их благоустройство.

Просит суд признать недействительным договор № 333 от 24.03.2022 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, обязать Пискуна А.Г. возвратить земельный участок в распоряжение администрации Зарубинского городского поселения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Пом. прокурора Хасанского района в судебном заседании поддержала иск в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Пискунов А.Г. в судебное заседание не явилась, извещался судом по месту регистрации, однако конверт возвратился с отметкой об истечении сроков хранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении и др.

Применительно к ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечению срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Ответчик, не являясь по извещению в почтовое отделение за получением судебной корреспонденции, указанным образом распорядился своими процессуальными правами.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков в порядке заочного судопроизводства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований, неопределенного круга лиц.

Одним из принципов земельного законодательства РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 12 ст. 5 Закона № 119-ФЗ рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления.

В силу ч. 5 ст. 5 Закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

В соответствии с положениями п. 22 ст. 7 Закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Судом установлено, что 02.03.2022 Пискун А.Г. обратился в администрацию Зарубинского городского поселения с заявлением от 01.03.2022 (вх. № 616) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

24.03.2022 между администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и Пискуном А.Г. заключен договор № 333 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 3506 кв.м. сроком на 5 лет. Местоположение участка в 1,676 м. по направлению на северо-запад от ориентира – дома по адресу: приморский край, <адрес>, расположенного за пределами участка.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 24.03.2022, спорный земельный участок передан Пискуну А.Г.

Как следует из фрагмента карты «Земель с особым режимом пользования» правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 05.08.2022 земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне РЗ - зона туризма, отдыха и спорта, частично расположен в береговой полосе водного объекта — бухты Алеут Японского моря, которая является территорий общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Положениями п. 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2                                      ст. 168 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (ч. 1 ст. 168 ГК РФ).

В силу п. 74 указанного Постановления ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ) (п. 75 названного Постановления).

Как указано в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки», уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (п.2 ст. 168 ГК РФ, п. 1 ст. 388 ГК РФ).

Таким образом, поскольку судом установлено, что предоставление земельного участка в собственность Пискуна А.Г. произведено с нарушением вышеприведенных норм закона, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-239 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Хасанского района - удовлетворить.

Признать недействительным договор № 333 от 24.03.2022 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 3506 кв.м., местоположение участка в 1,676 м. по направлению на северо-запад от ориентира – дома по адресу: <адрес>, пгт. Зарубино, <адрес>, расположенного за пределами участка.

Обязать Пискуна Антона Геннадьевича возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Зарубинского городского поселения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 1 месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья