Решение по делу № 33а-1852/2022 от 16.02.2022

Дело № 33а-1852/2022

А ПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург                 07 апреля 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей             Морозовой С.Г., Смирнова А.С.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

с участием прокурора                  Чубуковой А.С.

    рассмотрела административное дело № 2а-1348/2021 (47RS0003-01-2021-001596-71) по апелляционной жалобе Судомойкина М.Н., Попова А.М. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2021 года по административным искам Судомойкина М.Н. и Попова А.М. к Совету депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, главе муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений № 33 и № 34 от 29.06.2021 г., обязании устранить допущенное нарушение прав.

    Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., возражения Ненюковой Л.А. - представителя Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, заключение прокурора Чубуковой А.С., полагавшей оспариваемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

    Судомойкин М.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения от 29.06.2021 № 33 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области», обязании устранить допущенное нарушение прав; о признании незаконным решения от 29.06.2021 г. № 34 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.06.2021 г. № 32 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № 3 и № 4», указав в обоснование заявленных требований, что 08.09.2019 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение четвертого созыва. Судомойкин М.Н. признан избранным депутатом Совета депутатов четвертого созыва.

На сайте new-ladoga-adm.ru опубликованы решения Совета депутатов от 29.06.2021 № 33 и № 34. Решением № 33 прекращены полномочия депутата Суомойкина М.Н., решением № 34 назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № 3. Указанные решения опубликованы также в газете «Волховские огни» выпуск № 26 от 02.07.2021г.

Административный истец Судомойкин М.Н. полагает, что указанные решения приняты с нарушением закона и одновременно нарушает его права, в связи с чем подлежат признанию незаконными в судебном порядке с возложением на административных ответчиков обязанности устранить допущенные ими нарушения прав административного истца.

Согласно п. 4 ст. 34 Устава муниципального образования Новоладожское городское поселение (далее по тексту - Устав) Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной уставом численности депутатов. Пунктом 6 ст. 37 Устава установлено, что заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов. Статьей 35 Устава определено, что Совет депутатов состоит из 10 депутатов.

08.09.2019 состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Hoвoладожское городское поселение четвертого созыва, избрано 10 депутатов, что подтверждается решением Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района от 09.09.2019 № 593 об общих результатах выборов Совета депутатов четвертого созыва. Таким образом, 08.09.2019 Совет депутатов четвертого созыва избран в полном составе. Следовательно, заседание Совета депутатов четвертого созыва правомочно, если на нем присутствует не менее 7 депутатов (10/3*2=6,66666666).

Административному истцу известно, что 29.06.2021 на заседании Совета депутатов присутствовало только 6 депутатов - К.А., А.С., М.А., Ц.И., З.О., С.В. При таких обстоятельствах заседание Совета депутатов 29.06.2021 являлось неправомочным, т.е. Совет депутатов не мог принимать решения. Таким образом, решения о прекращении полномочий депутата Судомойкина М.Н. и назначении дополнительных выборов депутата по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № 3 не могли быть приняты.

Принятые в неправомочном составе решения № 33 и № 34 нарушают пассивное избирательное право административного истца, право осуществлять полномочия депутата в течение всего срока полномочий представительного органа, право быть избранным, право отозвать заявление об отставке до его рассмотрения, в т.ч. на заседании Совета депутатов, правомочном рассматривать вопросы повестки дня и принимать решения.

На основании изложенного Судомойкин М.Н. просит суд:

- признать незаконными решения от 29.06.2021 № 33 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области», о признании незаконным решения от 29.06.2021 г. № 34 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.06.2021 г. № 32 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № 3 и № 4»;

- в целях устранения нарушения прав и законных интересов Судомойкина М.Н. обязать Главу муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области внести в повестку ближайшего со дня вступления решения суда в законную силу заседания Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области вопрос о рассмотрении заявления Судомойкина М.Н. от 23.04.2021 об отставке по собственному желанию, о дате, времени и месте проведения заедания уведомить Судомойкина М.Н. в установленном порядке.

С аналогичным административным исковым заявлением в Волховский городской суд обратился административный истец Попов А.М., указав в обоснование заявленных требований, что он является избирателем по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № 3. Административный истец Попов А.М. является гражданином Российской Федерации, проживающим на территории избирательного округа № 3 муниципального образования Новоладожское городское поселение, т.е. обладает активным избирательным правом, в т.ч. правом избирать депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Bолховского муниципального района Ленинградской области по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № 3. Действительно, закон предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий депутата, однако, при этом законом также установлены гарантии прав как самого депутата, так и его избирателей, в т.ч. право на отзыв заявления об отставке и право на рассмотрение заявления Советом депутатов в правомочном составе.

Попов А.М. полагает, что решения Совета депутатов от 29.06.2021 № 33 и № 34, принятые в неправомочном составе, являются незаконными и нарушают его права, в связи с чем просит суд:

- признать незаконными решения от 29.06.2021 № 33 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области», о признании незаконным решения от 29.06.2021 г. № 34 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.06.2021 г. № 32 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № 3 и № 4»; в целях устранения нарушения прав и законных интересов Попова А.М. обязать Главу муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области внести в повестку ближайшего со дня вступления решения суда в законную силу заседания Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области вопрос о рассмотрении заявления Судомойкина М.Н. об отставке по собственному желанию, обеспечить его рассмотрение на правомочном заседании Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Определением суда от 19.10.2021 г. вышеуказанные административные иски объединены в одно производство с присвоением делу № 2а-1348/2021.

При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель административного ответчика Совета депутатов Ненюкова Л.А. просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Прокурор полагал, что законные основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 08.12.2021 в удовлетворении заявленных требований было отказано (т.2 л.д. 228-238).

В апелляционной жалобе представитель административных истцов Попова А.М. и Судомойкина М.Н. – Матвеева А.Н. просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, указав в обоснование доводы, изложенные в иске (т.3 л.д.1-3).

Возражения на жалобу поступили от представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в которых представитель просит отказать в удовлетворении жалобы. В возражениях на жалобу обращено внимание на то, что истцами не приведено каких-либо убедительных доводов, свидетельствующих о нарушении их прав и свобод. В суд Судомойкин М.Н. обратился после прошедших 19.09.2021 дополнительных и повторных дополнительных выборов, которые признаны состоявшимися и действительными.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Административные истцы, их представитель, административный ответчик - глава муниципального образования Новоладожское городское поселение, представители заинтересованных лиц Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района, Избирательной комиссии Ленинградской области о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, определив по правилу ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, выслушав пояснения явившегося представителя Совета депутатов, заключение прокурора, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу пп. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (п.11 ч.10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Аналогичные положения воспроизведены в ч.11 ст.45 Устава – решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.В соответствии с п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (п. 9 ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с п. 5 ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 настоящего Федерального закона, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

В силу п. 10 ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Аналогичные положения закреплены в ст. 74, ст. 76 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области".

Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования перечислены в ч. 16 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ.

В силу ч. 1, ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статьей 35 Устава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов от 14.07.2009 № 36 (далее также - Устав), предусмотрено, что Совет депутатов состоит из 10 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов (ч.4 ст.34 Устава).

Заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов (ч.6 ст.37 Устава).

Решения принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов совета депутатов за исключением случаях, предусмотренных Уставом (ч. 8 ст. 37 Устава).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.09.2019 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского городского поселения Ленинградской области, избранными депутатами признаны 10 человек: Е.Е., З.О., К.А., М.А., С.Т., Судомойкин М.С., Б.О., С.В., А.С., Ц.И.

Решением Совета депутатов от 24.01.2020 г. № 3 прекращены полномочия депутата Е.Е.

Решением Совета депутатов от 22.06.2020 г. № 35 назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов по двухмандатному избирательному округу № 1 на 13.09.2020 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии от 16 сентября 2020 года №805 результаты дополнительных выборов признаны недействительными.

В связи с тем, что по итогам прошедших 13.09.2020 г. дополнительных выборов мандат одного депутата оказался незамещенным, представительный орган муниципального образования стал осуществлять свою деятельность в составе 9 избранных депутатов, следовательно, его заседания считались правомочными, если на нем присутствовало не менее шести депутатов (2/3 от 9 избранных депутатов в Совет депутатов).

14.04.2021 года в Совет депутатов поступило заявление от депутата С.Т. от 13.04.2021 г. (вх. № 21), в котором она просила рассмотреть на ближайшем заседании Совета депутатов вопрос о досрочном сложении её полномочий депутата по собственному желанию.

21.04.2021 года в Совет депутатов поступило заявление от депутата Б.О. от 21.04.2021 г. (вх. № 26), в котором она указала, что в связи с отсутствием коллективной работы, направленной на развитие Новоладожского городского поселения Совета депутатов 4 созыва она слагает с себя полномочия депутата; просит рассмотреть данное заявление на ближайшем заседании Совета.

23.04.2021 года в Совет депутатов поступило заявление от депутата Судомойкина М.Н. от 22.04.2021 г. (вх. № 28), в котором он просил на заседании Совета депутатов рассмотреть вопрос о досрочном сложении его депутатских полномочий в Новоладожском Совете депутатов по собственному желанию и по совести.

Решением Совета депутатов от 04.05.2021 г. № 17 прекращены полномочия депутата Б.О.

Решением Совета депутатов от 21.06.2021 г. № 30 прекращены полномочия депутата С.Т.

Решением Совета депутатов от 21.06.2021 г. № 31 перенесено рассмотрение заявления депутата Совета депутатов Судомойкина М.Н. на очередное заседание Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Решением Совета депутатов от 21.06.2021 г. № 32 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № 3 и № 4.

23.06.2021 года решением Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области № 822 назначены повторные выборы депутата Совета депутатов четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу № 1.

Решением Совета депутатов от 29.06.2021 г. № 33 прекращены полномочия депутата Судомойкина М.Н..

Решением Совета депутатов № 34 от 29.06.2021 г. внесены изменения в абзац первый (преамбулы) решения Совета депутатов от 21 июня 2021 года № 32 «О назначении дополнительных выборов депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам № 3 и № 4» в части указания Судомойкина М.Н..

Как следует из протокола № 9 заседания Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение от 29.06.2021 года на заседании Совета депутатов, состоявшемся 29.06.2021 г., присутствовало 6 депутатов из 7 действующих депутатов: С.В., К.А., А.С., М.А., Ц.И., З.О.

Решениями № 945, № 946, № 947 от 20.09.2021 о результатах дополнительных и повторных дополнительных выборов, что выборы, прошедшие 19.09.2021 в муниципальном образовании Новоладожское городское поселение, были признаны состоявшимися и действительными. В Совет депутатов избрано 4 депутата: М.В., Т.Т., Б.Д., М.Е.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводам, что заседание Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского городского поселения Ленинградской области, состоявшееся 29.06.2021, являлось правомочным, препятствия для назначения дополнительных выборов, предусмотренные п. 10 ст. 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствовали, поскольку действующий состав Совета депутатов избран 08.09.2019 на пятилетний срок.

При этом суд первой инстанции исходил также из того, что административным истцом не доказано нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку после проведения дополнительных выборов осуществление деятельности Совета депутатов не прерывалось, то и число избранных депутатов не изменилось, суд отклоняет как основанные на неправильном толковании норм права и не соответствующие обстоятельствам дела, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, при установлении факта того, что заседание Совета депутатов является правомочным, необходимо учитывать, что Совет депутатов избран в количестве 9 депутатов (с учетом того, что по итогам прошедших 13.09.2020 дополнительных выборов мандат одного депутата отказался незамещенным) и для соблюдения требований ч.6 ст.37 Устава необходимо присутствие на заседание не менее 6 депутатов.

Согласно ст.34 Устава МО Новоладожское городское поселение Совет депутатов состоит из 10 депутатов.

В соответствии с п.4 ст. 34 Устава Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленного настоящим уставом численности депутатов.

Согласно п.6 ст. 37 Устава, заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Решения принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов путем открытого голосования, за исключением решений по вопросам исключительной компетенции совета депутатов, которые принимаются большинством в 2/3 голосов от числа избранных депутатов (п.8 и 10).

Принимая во внимание, что численность Совета депутатов на июнь 2021 года составляла 9 депутатов, то принятие Советом депутатов любого решения возможно только при наличии в составе Совета депутатов не менее шести действующих депутатов.

Согласно протоколу № 9, на заседании Совет депутатов от 29.06.2021 присутствовали шесть депутатов – С.В., К.А., А.С., М.А., Ц.И., З.О.

Таким образом, в заседании Совета депутатов приняло участие более половины от числа первоначально избранных депутатов - шесть из девяти, решение принято правомочным органом.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Судомойкина М.Н., Попова А.М. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

(Судья <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 15 апреля 2022 г.