Решение по делу № 2-1453/2015 от 03.03.2015

Дело №2-1453/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2015 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Нагдасёва М.Г. с участием прокурора Савельева Д.В. при секретаре судебного заседания Ларионовой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитровского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, Абдуллину Р.В. о признании недействительными постановления, договора купли-продажи земельного участка, исключении записи о государственной регистрации права собственности из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

У С Т А Н О В И Л:

Дмитровский городской прокурор Московской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, Абдуллину Р.В. о признании недействительными постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность гр. Абдуллину Р.В. для дачного строительства в <адрес> в границе сельского поселения <адрес>», договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Абдуллиным Р.В. и Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для дачного строительства, а также исключении из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Абдуллина Р.В. на указанный земельный участок. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что данная сделка является ничтожной, так как заключенный между Администрацией и Абдуллиным Р.В. договор аренды земельного участка предполагал использование земельного участка в соответствии с целевым назначением, то есть для возведения на участке жилого дома или жилого строения и хозяйственного строения и сооружения с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; у ответчика Абдуллина Р.В. не было препятствий для использования арендованного земельного участка; условия договора аренды Абдуллиным Р.В. не были выполнены в полном объёме; на земельном участке ответчиком Абдуллиным Р.В. произведено строительство лишь вспомогательного для основного объекта – жилого дома или жилого строения – хозяйственного строения, которое не является самостоятельным объектом недвижимости и не предназначено для проживания, в связи с чем у ответчика не возникло исключительного права на приобретение земельного участка в собственность по десятикратной ставке земельного налога.

В судебном заседании представитель Дмитровского городского прокурора Московской области заявленные требования поддержал, а также пояснил, что сделка оспаривается на основании статьи 168 ГК РФ; каких-либо доказательств того, что ответчиком нарушается порядок использования земельного участка и допускается его нецелевое использование, не имеется, как и доказательств того, что существующие на участке объекты не соответствуют целевому назначению и разрешённому использованию земельного участка.

Представитель ответчика – Администрации Дмитровского муниципального района Московской области по доверенности в судебном заседании иск не признал, поддержал ранее представленный в дело письменный отзыв, в котором ссылается на то, что основания для отказа в предоставлении в собственность ответчика Абдуллина Р.В. земельного участка, предусмотренные п.4 ст.28 ЗК РФ, отсутствовали; дачный земельный участок используется в целях отдыха с правом возведения жилого строения без права проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, то есть основная цель предоставления земельного участка – для отдыха, а возведение строений является правом, но не обязанностью Абдуллина Р.В.; строительство и регистрация хозяйственного строения Абдуллиным Р.В. не противоречит режиму дачного земельного участка, а именно его целевому назначению; Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставляет гражданину право возводить на дачном участке хозяйственное строение независимо от наличия на земельном участке жилого дома или жилого строения.

Ответчик Абдуллин Р.В. в судебном заседании в удовлетворении иска возражал, ссылаясь на то, что надлежащим образом использовал земельный участок и приобрел его без нарушения требований действовавшего на тот период времени законодательства.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно положений пункта 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно пункта 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Дмитровского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право аренды Абдуллина Р.В. на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; данный земельный участок предоставлен Абдуллину Р.В. в собственность за плату в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади указанного земельного участка (л.д.16-17).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Абдуллина Р.В. на хозяйственное строение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области и Абдуллиным Р.В. заключен договор № купли-продажи (купчая) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для дачного строительства (л.д.9-14).

В данном случае суд принимает во внимание, что при рассмотрении настоящего гражданского дела, с учётом оспаривания сделки, совершённой ДД.ММ.ГГГГ, подлежат применению нормы права, действовавшие на указанный период времени.

В соответствии с положениями статьи 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункт 1); граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп.2 п.1 ст.40 и п.1 ст.41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» данный Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В силу статьи 1 указанного Федерального закона, дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Таким образом, действующее законодательство не содержит норм права, устанавливающих запрет владельцу земельного участка, предоставленного для дачного строительства, на возведение хозяйственных строений и сооружений на таком земельном участке, при этом возможность такого строительства не ставится в зависимость от наличия или отсутствия на земельном участке жилого строения или жилого дома, так как целью приобретения такого земельного участка является отдых гражданина, который необязательно предполагает наличие на участке жилых строений или жилых домов, то есть возведение жилого строения является правом пользователя земельного участка наравне с правом возведения хозяйственных строений и сооружений.

Согласно пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом; если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1); продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: … 2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления (пункт 1.1.).

В силу положений пункта 5 данной статьи Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления и заключения договора купли-продажи земельного участка, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

На период вынесения оспариваемого постановления – ДД.ММ.ГГГГ, Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, был утверждён Приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 года №370.

В силу положений статьи 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2); не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4).

Таким образом, нормы Земельного кодекса РФ закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, находящегося в его пользовании на законном праве, если на нём находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости.

В судебном заседании истец не ссылается на наличие каких-либо нарушений, связанных с предоставлением Абдуллиным Р.В. документов в соответствии с указанным перечнем для приобретения земельного участка в собственность, а в качестве основания иска заявлено отсутствие у Администрации Дмитровского муниципального района Московской области права продать истцу по десятикратной ставке земельного налога земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); согласно статье 167 ГК Российской Федерации она считается недействительной с момента совершения и не порождает тех юридических последствий, ради которых заключалась, в том числе перехода титула собственника к приобретателю; при этом, по общему правилу, применение последствий недействительности сделки в форме двусторонней реституции не ставится в зависимость от добросовестности сторон.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Судом установлено, что Абдуллину Р.В. на праве собственности принадлежит хозяйственное строение, расположенное по адресу: <адрес> право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 12 Закона Московской области от 07 июня 1996 года №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ до 1 января 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: 3) лицам, не указанным в пунктах 1, 1.1 и 2части 3 настоящей статьи и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках - в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего календарного года.

Из представленных в суд документов следует, что целевым назначением и разрешённым использованием земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м. является «дачное строительство», при этом из заключенного с ответчиком договора аренды земельного участка не следует, что обязанностью ответчика является возведение на указанном земельном участке исключительно жилого строения.

В настоящее судебное заседание истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть предоставлен в собственность ответчика Абдуллина Р.В. по основаниям, указанным в пункте 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, как и не представлено доказательств того, что пользователем земельного участка нарушается порядок использования земельного участка, или такой порядок и расположенное на участке строение не соответствуют разрешённому порядку использования и целевому назначению земельного участка, в связи с чем суд находит установленным, что Абдуллин Р.В. имел право на приобретение в собственность находящегося у него в аренде земельного участка, при этом Администрация Дмитровского муниципального района Московской области обладала правом на распоряжение данным участком в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, судом не принимаются доводы истца о том, что целевым назначением предоставленного истцу земельного участка является возведение на земельном участке исключительно жилого строения или жилого дома.

Суд также учитывает, что истцом в судебное заседание не представлено каких-либо доказательств нарушения прав Российской Федерации в результате издания оспариваемого постановления и заключения договора купли-продажи земельного участка, так как ссылки на разницу в рыночной стоимости по сравнению с десятикратной ставкой земельного налога какими-либо доказательствами не подтверждены, как и не обоснованы нормативно доводы о том, что в результате совершённой сделки денежные средства должны поступить в доход Российской Федерации, тогда как в силу положений статьи 62 Бюджетного кодекса РФ доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, относятся к неналоговым доходам местных бюджетов и распределяются по нормативу 50% в бюджет района и 50% в бюджет поселения, в котором находится земельный участок (аналогично распределяются доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений), при этом органы местного самоуправления в силу статьи 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, в результате продажи земельного участка Абдуллину Р.В. интересы Российской Федерации не нарушены, так как при вышеуказанных обстоятельствах денежные средства зачисляются в полном объёме в бюджеты муниципальных образований, а не в бюджет Российской Федерации, то есть доводы истца о недополучении Российской Федерацией суммы прибыли в виде разницы между рыночной стоимостью земельного участка и десятикратным размером ставки земельного налога, полученным при его продаже, не основаны на законе и не соответствуют вышеуказанным положениям статьи 62 Бюджетного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, отсутствуют законные основания для удовлетворения требований истца как в части признании недействительными постановления, договора купли-продажи земельного участка, так и в части производных от них требований – об исключении записи о государственной регистрации права собственности Абдуллина Р.В. на спорный земельный участок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,166-168 ГК РФ, ст.ст.15,28,36,40 ЗК РФ, ст.12 Закона Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области», ст.ст.1,2 Федерального закона«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст.62 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст.56,57,67,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Дмитровского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, Абдуллину Р.В. о признании недействительными постановления, договора купли-продажи земельного участка, исключении записи о государственной регистрации права собственности из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья

Дмитровского городского суда М.Г. Нагдасёв