Судья Орлов Б.З.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе по делу об административном правонарушении
19 июля 2022 года г. Чебоксары
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дорничева Сергея Николаевича на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 02/11 от 3 февраля 2022 года и решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 10 июня 2022 года, вынесенные в отношении заместителя директора по техническим вопросам МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш Чувашской Республики» Дорничева Сергея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 02/11 от 3 февраля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 10 июня 2022 года, заместитель директора по техническим вопросам МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш Чувашской Республики» Дорничев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, Дорничев С.Н. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит вынесенные акты отменить, производство по делу прекратить.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, заслушав Дорничева С.Н, поддержавшего жалобу, представителя административного органа Иванову К.Р., признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.
Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Отношения между исполнителем и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).
Подпунктами «в», «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является:
- предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;
- качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Правил № 354 к видам коммунальных услуг, которые могут быть могут быть предоставлены Потребителю, относится отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
В соответствие с пунктом 14 Приложения № 1 Правил № 354 бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода является требованием к качеству коммунальной услуги.
Допустимая продолжительность перерыва отопления:
- не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца;
- не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения;
- не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C;
- не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.
В соответствие с пунктом 15 Приложения № 1 Правил № 354 требованием к качеству коммунальной услуги по отоплению является обеспечение нормативной температуры воздуха:
- в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах +22 °C);
- в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).
Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (с 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) не допускается.
Давление во внутридомовой системе отопления является требованием к качеству коммунальной услуги в соответствие с пунктом 16 Приложения № 1 Правил № 354.
В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно пункту 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Из материалов дела усматривается, что МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш Чувашской Республики» является ресурсоснабжающей организацией в отношении коммунального ресурса в виде тепловой энергии, вырабатываемой блочно – модульной котельной № <данные изъяты> и используемой для оказания населению коммунальных услуг в многоквартирном <адрес>.
Канашской межрайонной прокуратурой по поступившему поручению прокуратуры республики по обращению ФИО по вопросу нарушений федерального законодательства в жилищно –коммунальной сфере установлено, что блочно – модульная котельная № <данные изъяты> функционирует в автоматическом режиме с учетом утвержденного графика и температурного датчика, установленного с внешней стороны здания котельной и в автоматическом режиме передает сигнал на автоматический контроллер, задающий параметры теплоносителя.
Температурный график на выходе из источника теплоснабжения – блочно-модульной котельной № <данные изъяты> установлен схемой теплоснабжения муниципального образования, при этом 26 января 2022 года в 11 часов 16 минут температуры теплоносителя на выходе из указанного источника теплоснабжения составила 63,3 С, при температуре наружного воздуха – 13,8 С, что не соответствует требованиям, установленным температурным графиком (68-70 С при температуре от 13 С - до 14 С).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем Канашского межрайонного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 января 2022 года в отношении заместителя директора по техническим вопросам МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш Чувашской Республики» Дорничева С.Н. по статье 7.23 КоАП РФ
Рассматривая дело об административном правонарушении, заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики усмотрел вину Дорничева С.Н. в том, что он, имея возможность для соблюдения жилищного законодательства, нарушил часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт «д» пункта 3, подпункт «а» пункта 31 Правил № 354 тем, что не обеспечил соответствие температуры теплоносителя на выходе из источника теплоснабжения – котельной № <данные изъяты> требованиям, установленным температурным графиком, что повлекло предоставление услуги теплоснабжения ненадлежащего качества.
По этим основаниям постановлением должностного лица № 02/11 от 3 февраля 2022 года Дорничев С.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статье 7.23 КоАП РФ.
Судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения Дорничева С.Н. к административной ответственности.
Вместе с тем с вынесенными по делу актами согласиться нельзя в силу следующего.
МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш Чувашской Республики» было допущено несоответствие температуры теплоносителя на выходе из источника теплоснабжения – блочно-модульной котельной № <данные изъяты> температурному графику, установленному схемой теплоснабжения муниципального образования.
Вместе с тем какие – либо объективные данные, свидетельствующие о том, что указанное несоответствие привело к снижению параметров коммунальной услуги по отоплению, установленных пунктом 15 Приложения № 1 Правил № 354, гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес>, в виде понижения температуры воздуха в жилых помещениях, иных помещениях, материалы дела не содержат.
Из материалов дела не следует, что прокуратурой осуществлялся замер температуры воздуха в помещениях в многоквартирных домах, оттапливаемых от котельной № <данные изъяты> данные о несоответствии такой температуры пункту 15 Приложения № 1 Правил № 354 отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах не имеется оснований полагать, что само по одномоментное несоответствие температуры теплоносителя на выходе из блочно-модульной котельной № <данные изъяты> температурному графику, установленному схемой теплоснабжения муниципального образования, зафиксированное 26 января 2022 года в 11 часов 16 минут, не обеспечивало поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354, и является нарушением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальной услугой отопления (теплоснабжения).
При этом иные объективные данные, позволяющие прийти к выводу о несоответствии коммунальной услуги отопления требованиям, установленным в пунктах 14, 16 Приложения № 1 Правил № 354, либо нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, установленным в пунктах 3 и 5 Правил № 354 либо в иных актах, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 января 2020 года и в постановлении должностного лица от № 02/11 от 3 февраля 2022 года не приведены и в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, в действиях Дорничева С.Н. состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.23 КоАП РФ, отсутствует, в связи с чем вынесенные по делу акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 02/11 от 3 февраля 2022 года и решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 10 июня 2022 года, вынесенные в отношении заместителя директора по техническим вопросам МП «УК ЖКХ» МО «г. Канаш Чувашской Республики» Дорничева Сергея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья А.В. Голубев