Решение по делу № 12-387/2021 от 22.03.2021

УИД -----

Дело -----

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

дата года                                                                                            г. Чебоксары

Резолютивная часть решения объявлена: дата

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Савельева В.В.,

рассмотрев жалобу И.о. Министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Воробьева А.Ю. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Муравьева А.А. ----- от дата по делу об административном правонарушении в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

    УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Муравьева А.А. от дата ----- Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде ------.

Не согласившись с данным постановлением, И.о. Министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО10 подал на него жалобу, в которой просит оменить данное постановление, по доводам изложенным в нем.

В судебное заседание заявитель И.о. Министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Воробьева А.Ю. не явился, явку представителя в суд не обеспечил.

Государственная инспекция труда Чувашской Республики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом явку представителя в суд не обеспечила.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что с дата по дата Государственным инспектором труда (по охране труда) Дмитриевой В.В. была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении МИНПРИРОДЫ ЧУВАШИИ находящегося по адресу: 429122, Чувашская Республика - Чувашия, адрес (юридический адрес)

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных нормативными правовыми актами.

1. В соответствии со ст. 229 Трудового Кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

Согласно п. 8 Приложения ----- «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденное Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от дата -----, расследование несчастных случаев, указанных в п. 3 настоящего Положения, проводится комиссиями по расследованию несчастных случаев (далее - комиссия), образуемыми и формируемыми в соответствии с положениями статьи 229 Кодекса и требованиями настоящего Положения, в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья. Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.

В нарушении указанных требований для расследования несчастного случая, произошедшего дата с начальником отдела охраны окружающей среды и регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1 создана комиссия в составе 4-х человек (из четного числа членов комиссии) согласно приказу ----- от дата.

2. В соответствии с абзацем 1 ст. 229.2 Трудового Кодекса Российской Федерации, при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего.

В соответствии с абзацем 11 ст. 229.2 Трудового Кодекса Российской Федерации, материалы расследования несчастного случая включают протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших.

Согласно п. 21 Приложения ----- «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденное Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от дата -----, в ходе расследования каждого несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и Организационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами, внутренними уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя (его представителя) иную необходимую информацию и по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия.

В нарушении указанных требований, в материалах расследования несчастного случая, происшедшего дата со ФИО1 отсутствует Протокол опроса и объяснение пострадавшего.

3. В соответствии с абзацем 8 ст. 229.2 Трудового Кодекса Российской Федерации, материалы расследования несчастного случая включают планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости-фото-и видеоматериалы.

В нарушении абзаца 8 ст. 229.2 Трудового Кодекса Российской Федерации, в Материалах расследования несчастного случая, происшедшего дата со ФИО1 [ячеславом ФИО1 отсутствуют планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места Происшествия, а при необходимости - фото - и видеоматериалы.

4. Согласно п. 26 раздела 4 «Особенности оформления, регистрации и учета несчастных случаев на производстве» Приложения 2 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденное постановлением Министерства труда и социального развития РФ от дата -----, несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, доводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением ----- к настоящему Постановлению (актом формы Н-1).

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией как не связанные с производством, оформляются актом произвольной формы.

В нарушении указанных требований по результатам расследования данного несчастного случая, комиссией была использована форма - 4, предусмотренная приложением ----- к Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от дата ----- и которая применяется для оформления акта о расследовании тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом.

5. Согласно ст. 230 Трудового Кодекса Российской Федерации в акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

В соответствии со ст. 229.2 Трудового Кодекса Российской Федерации на основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

В нарушении указанных требований в акте о расследовании несчастного случая отсутствует подробное описание обстоятельств, событий и последовательность действий пострадавшего, которые привели к травме (во сколько пострадавший прибыл на работу; какую работу он выполнял; кем был допущен к работе; где, в какое время и с кем употреблял спиртные напитки и т. д.), также не указаны причины, вызвавшие несчастный случай и ответственные лица за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая.

У Минприроды Чувашии имелась возможность для соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных дативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но данным юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, Минприроды Чувашии не выполнило свои обязанности в полном объеме.

По данному факту дата заместителем руководителя Государственной инспекции труда – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Минприроды Чувашии.

Факт совершения административного правонарушения и вина Минприроды Чувашии подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

    - актом расследования несчастного случая от дата,

    - объяснительной ФИО1;

    - предписанием Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ----- от дата,

    - актом проверки от дата,

    - медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести,

    - актом о расследовании группового несчастного случая (тяжелого) несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом),

    - извещением о групповом несчастном случае (тяжелом) несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом),

    - приказом о создании комиссии по расследованию несчастного случая от дата,

    - приказом о продлении срока расследования несчастного случая от дата,

    - запросом к Главному врачу БУ «Республиканская клиническая больница» МинздраваЧувашии от дата,

    - протоколами допросов очевидцев при несчастном случае от дата ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

    - служебным контрактом ----- о прохождении государственной гражданской службы ЧР и замещении должности государственной гражданской службы Чувашской Республики и дополнительными соглашениями к нему,

    - протоколом заместителя руководителя Государственной инспекции труда – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Чувашской Республики (по охране труда) ФИО2 ------ИЗ/12-1040-И/47-313 от дата об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Минприроды Чувашии, а также иным документами, имеющимися в материалах дела.

    Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события правонарушения.

    Следовательно, в постановлении № ------ИЗ/12-1042-И/47-313 от дата должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности юридического лица – Минприроды Чувашии и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в минимальном размере и оснований для его изменения суд не усматривает.

        Довод заявителя о том, что избранная форма оформления несчастного случая, произошедшего со ФИО1 (форма 4) не является нарушением нормативных требований, так как предусмотрена свободная форма составления акта о несчастном случае, в случае если он не связан с производством. Данный довод не состоятелен, так как составление акта по форме 4 прямо предусмотрено в случае оформления несчастного случая на производстве - тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом.

        Также не может быть принят во внимание довод о том, что перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая, так как данное утверждение может быть признано правомочным лишь в случае выполнения целей расследования, а именно - установление обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, выработку предложений по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев.

        В постановлении обосновано указано, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Жалоба не содержит иных доводов, а также доводов влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

    Процессуальных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления, административным органом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

    Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике – главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 ----- от дата о привлечении Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

    Судья                                                                                                   В.В.Савельева