Решение по делу № 2-2563/2023 от 21.07.2023

УИД 02RS0001-01-2023-003575-53                      Дело № 2-2563/2023

Категория 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2023 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» о возложении обязанности провести капитальный ремонт магистральной сети водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Горно-Алтайска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к АО «Водопроводно-канализационное хозяйство», в котором просит (с учетом уточнений) возложить на АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» провести капитальный ремонт магистрального водопровода, протяженностью 1,522 км по ул. Чорос-Гуркина, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай (от ул. Чорос-Гуркина, д. 32 до пр. Коммунистического, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) с кадастровым номером 04:11:000000:2690, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Горно-Алтайска по поручению прокуратуры Республики Алтай проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории г. Горно-Алтайска АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» оказывает населению и юридическим лицам коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения. Магистральный водопровод по ул. Кучияк, протяженностью 1733 м.; по ул. Чорос-Гуркина, протяженностью 2643 м.; по ул. Ленина, протяженностью 4310 м., имеют уровень износа 100%. Также прокуратурой г. Горно-Алтайска проанализированы внеплановые отключения в 2022 году на территории города отключения системы водоснабжения. На балансе АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» находится 11,98 км ветхих сетей, в том числе магистральный водопровод протяженностью 1,522 км по ул. Чорос-Гуркина (от ул. Чорос-Гуркина, д. 32, до пр. Коммунистического) – 04:11:000000:2690. Состояние вышеуказанных сетей водоснабжения не является удовлетворительным, приводит к необоснованным потерям энергоресурсов при поставке их до конечного потребителя, создает угрозу перерывов при оказании услуг тепло- и водоснабжения подачи, при этом конкретных мер по организации проведения ремонта сетей не принимается, что недопустимо.

Протокольным определением суда от 07 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство регионального развития Республики Алтай и Комитет по тарифам Республики Алтай.

В судебном заседании помощник прокурора г. Горно-Алтайска Головин А.С. исковые требования в уточненном заявлении поддержал в полном объеме.

Представители ответчика АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» Белеков А.М., Кергилова А.Г. исковые требования не признавали.

Представители третьих лиц Администрации г. Горно-Алтайска Дробот В.П., Министерства регионального развития Республики Алтай Тундинова Н.М. возражали относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Комитета по тарифам Республики Алтай в судебное заседание не явился, до судебного заседания от данного третьего лица поступил отзыв на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и отзыв на иск, оценив предоставленные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из содержания п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) под «водоснабжением» понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Дополнительно п. 4.3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.

В свою очередь, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из положений ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 г. № 168 (далее - Правила).

Согласно п. 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхностей труб и т.д.

В силу положений п. 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила № 644).

Согласно подп. «г» п. 34 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Определение границ балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности установлено п. 2 Правил № 644:

- граница балансовой принадлежности – линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;

- граница эксплуатационной ответственности – линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре о транспортировке холодной воды, договоре о транспортировке сточных вод.Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на ресурсоснабжающую организацию, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ресурсоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании.

Применительно к настоящему гражданскому делу к вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (п. 8 и п. 28 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ).

Организацией, осуществляющей обслуживание сетей водоснабжения в г. Горно-Алтайске, является АО «Водопроводно-канализационное хозяйство».

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки были проанализированы внеплановые отключения в 2022 году на территории г. Горно-Алтайска системы водоснабжения, которых было десять. Пять из них произошли по причине порыва в трубах холодного водоснабжения. Общая продолжительность отключений составила 58 часов 54 минуты. В частности, 23 августа 2022 года в 16:45 ч. произошел порыв на линии по адресу: ул. Чорос-Гуркина, д. 32, который был устранен 23 августа 2022 года в 22:00 ч.; 28 марта 2023 года в 09:00 ч. произошел порыв на трубе по адресу: ул. Чорос-Гуркина, д. 42, который был устранен 28 марта 2023 года в 13:00 ч. (ответ № 839 от 19 мая 2023 года).

Согласно информации, представленной АО «Водопроводно-канализационное хозяйство», на балансе общества находится 11,98 км. ветхих сетей, в том числе магистральный водопровод протяженностью 1,522 км по ул. Чорос-Гуркина (от ул. Чорос-Гуркина, д. 32 до пр. Коммунистического), кадастровый номер 04:11:000000:2690.

Прокуратурой г. Горно-Алтайска 20 марта 2023 года в адрес генерального директора АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» Дандамаева В.В. внесено представление № 07-02-2022 об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ответу генерального директора на представление заместителя прокурора г. Горно-Алтайска № 491 от 03 марта 2023 года, с целью снижения потерь воды за 2022 год выполнены работы по замене водопровода, в том числе по адресу: водопровод по ул. Чорос-Гуркина, 41-43-45 диаметром 50 мм, протяженностью 75 метров; в 2014-2015 годах переложен магистральный водопровод по ул. Чорос-Гуркина (от ул. Ленина до жилого дома по ул. Чорос-Гуркина, д. 33) в г. Горно-Алтайске общей протяженностью 1138 м.

Согласно ответу генерального директора не представление заместителя прокурора г. Горно-Алтайска № 260 от 24 апреля 2023 года, физическое состояние сетей водоснабжения по ул. Чорос-Гуркина является удовлетворительным, система водоснабжения находится в работоспособном, удовлетворительном, но не в аварийном состоянии. Процент износа водопроводных сетей по ул. Чорос-Гуркина (100%) установлен исходя из данных бухгалтерского учета. АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» в рамках финансовых возможностей непрерывно и своевременно осуществляет работы по ремонту и содержанию водопроводных сетей. Исходя из средств, закладываемых в тарифы на капитальный ремонт объектов водоснабжения, а также используя бюджетные средства, в том числе по подготовке к зиме, АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» выполнило громадный комплекс работ (мероприятий), способствующих замене изношенных сетей, улучшению качества подаваемой воды и уменьшению перерывов в подаче питьевой воды. В частности, в г. Горно-Алтайске предусмотрено строительство сетей водоснабжения от Катунского водозабора. В проект водоснабжения г. Горно-Алтайска от Катунского водозабора, согласно техническим условиям АО «Водопроводно-канализационное хозяйство», включены мероприятия по строительству магистральных водопроводных сетей по ул. Чорос-Гуркина, ул. Чаптынова, пр. Коммунистическому. Срок реализации проекта - 2024-2025 г. (Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации имеется в материалах дела). При реализации проекта будет полностью заменен водопровод по ул. Чорос-Гуркина, а старые сети будут выведены из эксплуатации. При этом качество питьевой воды в г. Горно-Алтайске достаточно высокое. Процент нестандартности питьевой воды составляет 0,42% за первое полугодие 2023 года.

Согласно ответу генерального директора не представление заместителя прокурора г. Горно-Алтайска № 1293 от 25 августа 2023 года в 2023 году производственной программой АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» в части мероприятий по ремонту, реконструкции и модернизации сетей водоснабжения запланирован капитальный ремонт водопровода микрорайона ОПХ диаметром 110 мм, пожарных гидрантов, задвижек, водоразборных колонок, водопроводных колодцев с заменой ж/б элементов; промывка и хлорирование городского водопровода, капитальный ремонт водопровода мкр «Университет». Почти все мероприятия по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 по сетям водопровода выполнены. Планом мероприятий по подготовке водоснабжения предусмотрено 7 230,6 тыс. руб., в том числе выделенная субсидия 5 923,1 тыс. руб. и 1 307,499 тыс. руб. собственных средств предприятия. По состоянию на 25.08.2023 г. показатель готовности инженерных сетей к отопительному сезону составляет 99%.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таким систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Анализ процента износа водопроводных сетей и больших потерь воды в водопроводных сетях свидетельствуют о том, что АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» не исполняются в полном объеме обязанности по обеспечению надлежащего содержания и своевременного ремонта сетей холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

К доводам ответчика о недостаточном финансировании и нецелесообразности расходования бюджетных средств в связи с планируемым вводом в эксплуатацию новых водопроводных сетей по ул. Чорос-Гуркина в рамках реализации федеральной программы «Чистая вода», окончание которой планируется в 2024-2025 г., суд относится критически, поскольку это не является основанием для освобождения АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» от исполнения обязанности по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей.

Прокурор просит в исковом заявлении обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу, и суд полагает разумным предложенный прокурором срок исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» в доход муниципального бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, поскольку прокурор при обращении в суд с настоящим иском освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» о возложении обязанности провести капитальный ремонт магистральной сети водоснабжения удовлетворить.

Обязать АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» провести капитальный ремонт магистрального водопровода протяженностью 1 522 м по ул. Чорос-Гуркина в г. Горно-Алтайске (от ул. Чорос-Гуркина, д.32 до пр. Коммунистического) с кадастровым номером 04:11:000000:2690 в течение двух лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» в доход муниципального бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2023 года