Решение по делу № 5-917/2020 от 21.08.2020

Дело № 5-917/2020

Постановление

по делу об административном правонарушении

06 октября 2020 года                                                   г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Александрова К.А., при секретаре судебного заседания Семеновой А.А.,

с участием конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Супермаркет «Гулливер» Чеснокова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Супермаркет «Гулливер», ОГРН 1026402491312, ИНН 6451107597, расположенного по адресу: <адрес>

установил:

18 марта 2020 года в 12 час. 00 мин. в ходе осмотра объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом И.И.Зейферт, 1850-е гг.,», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на уличных фасадах наблюдаются трещины и локальные повреждения штукатурного слоя, разрушение наружной поверхности кирпичной кладки, повреждение штукатурного слоя и кирпичной кладки в карнизной части; повреждение кровельного покрытия, нарушение примыкания кровли к вертикальным поверхностям; со стороны двора имеются обрушения кирпичной кладки стен фасадов, часть междуэтажных перекрытий и кровельного покрытия отсутствует, повреждена система водоотведения, оконные заполнения отсутствуют.

Конкурсный управляющий ООО «Супермаркет «Гулливер» Чесноков А.А. в судебном заседании возражал против привлечения общества к административной ответственности, указал, что решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № № от 20 августа 2018 года в отношении ООО «Супермаркет «Гулливер» введена процедура конкурсного производства, с указанного момента какие-либо мероприятия, предусмотренные ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не проводились. Объект культурного наследия находится в текущем состоянии уже более 20 лет, тогда как помещения в данном здании приобретены ООО «Супермаркет «Гулливер» в 2012 году. Относительно неудовлетворительного состояния здания в период декабрь 2019 года – февраль 2020 года конкурсным управляющим в администрацию МО «Город Саратов», комитет по архитектуре, Главное управление МЧС России по Саратовской области, УМВД России по г. Саратову, прокуратуру Саратовской области трижды направлялись письма с просьбами осуществить мероприятия по ограждению здания в районе возможного падения стен, запрету доступа лиц в помещения, проведению экспертизы и работы по укреплению (обвязке) просевшей конструкции здания с целью предотвращения его полного разрушения. ООО «Супермаркет «Гулливер», находясь на стадии банкротства, хозяйственную деятельность по управлению недвижимым имуществом не осуществляет в силу объективных причин: неплатежеспособность, отсутствие штатных сотрудников. На текущую дату практически все объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> ранее принадлежащие ООО «Супермаркет «Гулливер», реализованы на торгах, часть объектов уже зарегистрирована за новыми собственниками, иные - в процессе регистрации. При содействии конкурсного управляющего заключен договор на проведение строительной экспертизы, которая в настоящее время находится в завершающей стадии. Полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Супермаркет «Гулливер» прекратить в связи с отсутствие состава.

Заместитель начальника отдела контроля и надзора управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области Зайчикин Е.Н., составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании указал на отсутствие оснований для прекращения производства по настоящему делу, юридическое лицо допустило длительное бездействие, приведя объект культурного наследия в аварийное состояние.

Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

Согласно абз. 1 п. 11 ст. 47.6 вышеуказанного Закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Подпункт 1 п. 1 ст. 47.3 Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предписывает, что при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 659-П, в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Саратовской области «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области», в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенный на территории муниципального образования «Город Саратов» - здание, расположенное по адресу: г. Саратов, пр. им. Кирова С.М., д. 18/32, «Дом И.И.Зейферта, 1850-е гг., реконструкция 1889 г., архитектор Шустер О.И., 1902 г.».

Указанное постановление опубликовано в Собрании законодательства Саратовской области (№ 33, декабрь, 2009), который вышел в свет 28 декабря 2009 года.

По состоянию на 17 марта 2020 года собственником части нежилых помещений подвала, 1-4 этажей указанного объекта культурного наследия с кадастровыми номерами: № являлся ООО «Супермаркет «Гулливер».

Согласно охранному обязательству от 01 февраля 2012 года № № и акту технического состояния памятника истории и культуры в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования ООО «Супермаркет «Гулливер» обязан выполнить консервацию 2-4 этажей здания (закрыть внешний периметр для обеспечения сохранения строительных конструкций, температурно-влажностного режимов) до 30 июня 2012 года; подготовить проект реставрации и приспособления памятника под современные нужды помещений подвала и первого этажа до 30 июня 2012 года; выполнить ремонтно-реставрационные работы по приспособлению для современного использования помещений подвала и первого этажа до 30 декабря 2015 года; выполнить ремонтно-реставрационные работы по зданию в целом до 30 декабря 2017 года.

На основании информации администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» о проведении несанкционированных видов ремонтных работ по устройству входа в подвальное помещение, по заданию начальника управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 16 марта 2020 года № 11 проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе осмотра 18 марта 2020 года объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом И.И.Зейферт, 1850-е гг.,», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на уличных фасадах наблюдаются трещины и локальные повреждения штукатурного слоя, разрушение наружной поверхности кирпичной кладки, повреждение штукатурного слоя и кирпичной кладки в карнизной части; повреждение кровельного покрытия, нарушение примыкания кровли к вертикальным поверхностям; со стороны двора имеются обрушения кирпичной кладки стен фасадов, часть междуэтажных перекрытий и кровельного покрытия отсутствует, повреждена система водоотведения, оконные заполнения отсутствуют.

По данному факту 21 августа 2020 года в отношении ООО «Супермаркет «Гулливер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Также факт совершения ООО «Супермаркет «Гулливер» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: акт осмотра объекта культурного наследия от 18 марта 2020 года, фото-таблица, выписками из ЕГРН от 17 марта 2020 года, паспорт объекта культурного наследия, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02 июля 2015 года № 1906, охранное обязательство от 01 февраля 2012 года № № с приложенным актом от 01 февраля 2012 года № 27, учетная карточка объекта.

Указанные доказательства судья оценивает по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и считает допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, и являющимися достаточными для признанияООО «Супермаркет «Гулливер» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не исполнило охранное обязательство в отношении памятника градостроительства и архитектуры, собственником которого являлось с 2011 года, на протяжении длительного времени не принимало все зависящие от него меры по сохранению объекта культурного наследия, который на дату проверки находится в аварийном состоянии и угрожает жизни и здоровью людей, в связи с чем признание ООО «Супермаркет «Гулливер» решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № № от 20 августа 2018 года банкротом и введение процедуры конкурсного производства не свидетельствует об отсутствии вины общества в длительном бездействии.

Довод конкурсного управляющего ООО «Супермаркет «Гулливер» об отсутствии в деянии общества состава вмененного административного правонарушения обоснованным признать нельзя, и оценивается судом как способ защиты, направленный на избежание административного наказания.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Все процессуальные документы, составленные органом государственного контроля и надзора, своевременно направлены по юридическому адресу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При решении вопроса о мере наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. При этом исходя из текущего состояния объекта культурного наследия суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, в связи с чем не применяет положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

    постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Супермаркет «Гулливер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1              ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере     200000 (двести тысяч) рублей, который в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу внести на следующие реквизиты: получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с 04951000540), операционный департамент Банка России, г. Москва, 701 счет: 40101810500000001901, БИК: 044501002, код бюджетной классификации: 05411601071010013140, ИНН 7705851331, КПП: 770301001, код ОКТМО: 45382000.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить во Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратов в течение десяти суток.

Судья                                                             К.А. Александрова