Решение по делу № 2-1355/2022 от 28.02.2022

Дело №2-1355/2022

УИД 91RS0019-01-2022-001262-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2022 года                                                                    город Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Терещенко О.И., с участием представителя истца Панасенко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Наскидашвили Якова Геннадьевича к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании недействительным отказа, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Наскидашвили Я.Г. через процессуального представителя обратился в суд к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании недействительным отказа, обязании заключить договор социального найма, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года осуществляя трудовую деятельность в пансионате «<данные изъяты>», на основании ордера вселен в жилое помещение, расположенное в общежитии пансионата <данные изъяты>» по адресу: Республика <адрес>, в котором фактически зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением <данные изъяты> сессии <данные изъяты> созыва Николаевского сельского совета общежитию №, расположенному в <адрес>, присвоен почтовый адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № составлен передаточный акт «О передаче общежитий» на основании которого, общежитие №, расположенное по адресу: <адрес>, передано администрации Николаевского сельского поселения.

Обратившись к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на указанное помещение, истцом получен отказ, что и послужило поводом для настоящего иска в суд. Вместе с тем, со стороны ответчика требований о выселении либо оспаривании законности проживания истца не предъявлялось. Указанная квартира является единственным и постоянным местом жительства, истец несет бремя ее содержания.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать недействительным отказ в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>) и обязать ответчика заключить с ним договор социального найма.

Представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не поступало.

Согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в том числе участия его представителя, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Наскидашвили Якову Геннадьевичу, работающему в пансионате «<данные изъяты> товароведом, выдан Ордер № на право занятия жилой площади в общежитии Пансионата «<данные изъяты> комнаты №, площадью № кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, составом семьи № человек, что подтверждается также выпиской из книги регистрации ордеров пансионата «<данные изъяты>».

Решением № сессии № созыва Николаевского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с упорядочиванием нумерации домов, общежитию №, расположенному в <адрес>

Из паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, выданного № мая года, ФМС, код подразделения №, на имя Наскидашвили Якова Геннадьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ является зарегистрированным по адресу: <адрес>, данный факт подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО4, ФИО5

Аналогичная информация содержится в представленной истцом карточке прописки формы №, в которой отмечена перерегистрация номера дома с № на №.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым на основании постановления Государственного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия Совету министров Республики Крым на передачу имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность», распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче общежитий», общежитие №, за исключением жилых и нежилых помещений, принадлежащих на праве частной собственности третьим лицам, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью № кв.м., передано из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность Николаевского сельского поселения Симферопольского района по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № сессии № созыва Николаевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ о передаче общежития №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в муниципальную собственность Николаевского сельского поселения; общежитие № принято на баланс в муниципальную собственность Николаевского сельского поселения.

Постановлением администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-а от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об упорядочивании почтовых адресов объектам недвижимости, расположенным в общежитии по <адрес> <адрес> Республики Крым согласно приложению, ранее определенному номеру комнаты № присвоен №.

Из материалов дела следует, что общежитие № по ул<адрес> числится на балансе администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Квартира №<адрес> дома №<адрес> по ул.<адрес> поставлена на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст.25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьи 109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В силу пункта 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

Жилищным Кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 01 марта 2005 года, ордер на вселение в жилое помещение в качестве документа, предоставляющего право пользования жилым помещением, не предусмотрен.

Между тем, истец Наскидашвили Я.Г. вселен в спорное жилое помещение в период действия на территории Республики Крым законодательства Украины.

Согласно статьи 58 Жилищного кодекса Украины, действовавшего на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, сельского, поселкового Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статьей 61 Жилищного кодекса Украины предусмотрено, что пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилого фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилого фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу статьи 129 Жилищного кодекса Украины в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, на основании решения о предоставлении жилой площади в общежитии администрация предприятия, учреждения, организации выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения на предоставленную жилую площадь.

Аналогичные нормы содержатся и в российском законодательстве.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Как предусмотрено статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Гражданину, фактически пользовавшемуся жилым помещением (комнатой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем в силу статьи 7 указанного выше закона, не может быть отказано в заключении договора социального найма на изолированное жилое помещение.

В соответствии с частями 1,2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу части 1 статьи 62, части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Как предусмотрено частью 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Соответственно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как предусмотрено частью 2 статьи 35 Закона Республики Крым от 06 июля 2015 года № 130-3PK/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым», граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений по состоянию на 21 марта 2014 года в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договоров социального найма.

Согласно Порядку заключения договоров социального найма жилого помещения с гражданами, которые являются основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21 марта 2014 года в государственной собственности, утвержденному постановлением администрации от 09 августа 2016 года № 214, к заявлению о заключении договора социального найма заявитель предоставляет:

1) договор найма жилого помещения, заключенный до 21 марта 2014 года (при отсутствии - копию ордера на вселение, заверенные в установленном порядке);

2) копию лицевого счета, заверенную в установленном порядке (с учетом зарегистрированных/выбывших за период с 21 марта 2014 года) с указанием основного нанимателя по состоянию на 21 марта 2014;

3) копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность каждого семьи, согласно записи в лицевом счете;

4) копии документов, подтверждающие родственные или иные отношения гражданина, подавшего заявление, с совместно проживающими с ним членами семьи, в том числе копии свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении;

5) копию технического паспорта жилого помещения (при наличии).

Истец Наскидашвили Я.Г. обратился в администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, однако в удовлетворении заявления постановлением Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ввиду отсутствия оснований для занятия жилого помещения.

В связи с тем, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, отнесена к муниципальному жилищному фонду, правоотношения сторон подлежат оформлению посредством заключения договора социального найма (гл.7 ЖК РФ).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что Наскидашвили Я.Г. вселен в спорное жилое помещение на основании ордера, выданного уполномоченным компетентным органом, истец признан основным нанимателем спорной квартиры, на законных основаниях длительное время владеет и пользуется спорным жилым помещением, с момента его вселения в квартиру надлежащим образом осуществляет расходы на ее содержание, пользуется помещением, поддерживает в надлежащем состоянии, по мнению суда, свидетельствует о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма.

При указанных обстоятельствах отказ администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, как действующей от имени собственника жилого помещения уполномоченный орган местного самоуправления, заключить с Наскидашвили Я.Г договор социального найма на <адрес> Республики Крым является незаконным, в связи с чем администрация Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязана заключить с истцом Наскидашвили Я.Г. договор социального найма на вышеуказанную квартиру.

Суд находит заявленные требования Наскидашвили Я.Г. о признании недействительным отказа ответчика в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, излишне заявленными, поскольку нарушенные права истца подлежат защите путем понуждения ответчика к заключению договора социального найма в отношении <адрес>, общей площадью № кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Наскидашвили Якова Геннадьевича к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании недействительным отказа, обязании заключить договор социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым заключить с Наскидашвили Яковом Геннадьевичем договор социального найма <адрес>, общей площадью № кв.м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, пгт <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                         И.С.Глухова

               Решение изготовлено в окончательной форме 08 апреля 2022 года.