Решение по делу № 12-221/2019 от 21.01.2019

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2019 года                 г. Всеволожск, пер. Вахрушева, 8                

Судья Всеволожского городского суда Ленинградской области Войнова С.П., с участием ФИО1, защиника ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1, проживающей в г. <адрес> на постановление № 21556-18/ДП от 27.12.2018 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области по ст. 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № 21556-18/ДП от 27.12.2018 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО1 признана виновной по ст. 7.6 КоАП РФ, ей назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.

В жалобе на постановление ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить, настаивает на том, что ее вины как эколога предприятия не имеется, она предприняла все меры к получению разрешения на пользование водным объектом.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник поддержали жалобу, просили в случае невозможности прекратить дело заменить штраф на предупреждение.

Ленинградской межрайонный природоохранный прокурор, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также материалы жалобы, приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит изменению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании пункта 8 плана работы на второе полугодие в период с 08.11.2018 по 10.12.2018 с привлечением специалистов комитета государственного экологического надзора Ленинградской области проведена проверка по вопросу соблюдения 000 «НИКОМИКС» требований действующего водного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «НИКОМИКС» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с производством готовых кормов (смешанных и несмешанных), кроме муки и гранул из люцерны, для животных, содержащихся на фермах (код по ОКВЭД 10.91.1) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, автомобильная дорога «Санкт-Петербург - пос. им. Свердлова - Всеволожск», 26 км. Правая сторона.

Производственная площадка юридического лица оборудована системами водоотведения поверхностных (ливневых и талых) и хозяйственно-бытовых сточных вод.

Хозяйственно-бытовые сточные воды, отводимые от производственной площадки, поступают на станцию глубокой биологической очистки сточных вод «Астра-50 лонг». На обслуживание указанной станции очистки сточных вод 000 «НИКОМИКС» (заказчик) с ООО «СБМ-Балтика» (исполнитель) заключен договор на сервисное обслуживание очистной установки № 12/01/16-01 СИ от 12.01.2016 года. После процесса очистки хозяйственно-бытовые сточные воды отводятся посредством сосредоточенного выпуска (выпуск № 1) - трубы ПВХ диаметром 100 мм в ручей без названия - правый приток 1 порядка р. Черная (Оккервиль), впадающий в нее на расстоянии 13,5 км от устья. На момент проведения осмотра станция очистки хозяйственно-бытовых сточных вод функционировала, происходил сброс сточных вод после очистки в ручей без названия.

Поверхностные (ливневые и талые) сточные воды, отводятся с территории ООО «НИКОМИКС» посредством системы ливневой канализации на очистные сооружения поверхностного стока в едином корпусе L30.201.3.250N ПС фирмы 000 «БиоПласт». На указанную установку очистки сточных вод представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № 50.РА.02.485.П.000550.04.10 от 05.04.2010 года. После процесса очистки поверхностные сточные воды отводятся посредством сосредоточенного выпуска (выпуск № 2) -трубы ПВХ диаметром 100 мм в ручей без названия - правый приток 1 порядка р. Черная (Оккервиль), впадающий в нее на расстоянии 13,5 км от устья. На момент проведения осмотра сброс сточных вод после очистки в ручей без названия от очистных сооружений поверхностного стока не происходил.

Таким образом, ООО «НИКОМИКС» является пользователем водного объекта - ручья без названия - правого притока 1 порядка р. Черная (Оккервиль), осуществляя сброс поверхностных (ливневых и талых) и хозяйственно-бытовых сточных вод с территории производственной площадки после очистки.

ООО «Никомикс» является пользователем водного объекта - ручья без названия -правого притока 1 порядка р. Черная (Оккервиль), осуществляя сброс поверхностных (ливневых и талых) и хозяйственно-бытовых сточных вод с территории производственной площадки после очистки, при отсутствии Решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод.

ООО «НИКОМИКС» с целью получения в пользование водного объекта - ручья без названия - правого притока 1 порядка р. Черная (Оккервиль), впадающего в нее на расстоянии 13,5 км от устья, для цели сброса сточных вод посредством выпусков № 1 и № 2, направлены соответствующие заявки (в количестве двух для каждого выпуска сточных вод в водный объект) в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (письма исх. № 69 от 06.09.2018, № 69/1 от 06.09.2018).

В ответ на указанные заявки Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в адрес ООО «НИКОМИКС» представлены мотивированные отказы в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (исх. №№ 02-16721/2018 от 03.10.2018, 02-16724/2018 от 03.10.2018), в соответствии с которыми ООО «НИКОМИКС» отказано в предоставлении водного объекта (ручья без названия - правого притока 1 порядка р. Черная (Оккервиль)) или его части для сброса сточных вод через выпуски № 1 и № 2 ввиду наличия в представленных Обществом документах нарушений требований, установленных Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

ООО «НИКОМИКС» в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области повторно направлены документы целью получения в пользование водного объекта - ручья без названия - правого притока 1 порядка р. Черная (Оккервиль), впадающего в нее на расстоянии 13,5 км от устья, для цели сброса сточных вод посредством выпусков № 1 и № 2 (вх. от 04.12.2018 года). Результаты рассмотрения повторных заявок не получены.

Согласно объяснениям инженера-эколога ООО «НИКОМИКС», обществом в 2016 году предпринималась попытка получения в пользование водного объекта - ручья без названия - правого притока 1 порядка р. Черная (Оккервиль), впадающего в нее на расстоянии 13,5 км от устья, для цели сброса сточных вод посредством выпусков № 1 и № 2. Обществом направлена соответствующая заявка в Невско-Ладожское бассейновое водное управление. Невско-Ладожским бассейновым водным управлением было отказано в предоставлении в пользование водного объекта - ручья без названия - правого притока 1 порядка р. Черная (Оккервиль), впадающего в нее на расстоянии 13,5 км от устья, для цели сброса сточных вод посредством выпусков № 1 и № 2, ввиду невозможности идентифицировать водный объект в связи с неполнотой представленных сведений в предоставленных ООО «Никомикс» материалах (исх. от 28.02.2016 № 36-28-8813). Ранее в 2015 году Обществом разработана и согласована в Невско-Ладожском бассейновом водном управлении Программа регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной - ручей без названия - правый приток 1 порядка р. Черная (Оккервиль), впадающий в нее на расстоянии 13,5 км от устья.

Однако, на момент проведения осмотра 08.11.2018 ООО «НИКОМИКС» посредством сосредоточенного выпуска (выпуск № 1) осуществляло сброс сточных вод в ручей без названия - правый приток 1 порядка р. Черная (Оккервиль) в отсутствии Решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользование это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. ООО «НИКОМИКС» фактически осуществляет водопользование, используя водный объект - ручей без названия - правый приток 1 порядка р. Черная (Оккервиль), для удовлетворения потребностей юридического лица, а именно для сброса сточных вод из системы водоотведения.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации (требование ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ч. 2 ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации, в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 указанной статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Положениями статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации установлено содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844.

Согласно пункту 3 приказа № 3 от 03.04.2017 «О назначении ответственного за охрану окружающей среды» ООО «НИКОМИКС» инженер - эколог Соловьева Ирина Викторовна несет ответственность за организацию природоохранной деятельности и обеспечивает соблюдение требований в области охраны окружающей среды, а также ответственность за организацию производственного экологического контроля на предприятии. Инженером -экологом ООО «НИКОМИКС» ФИО1 не обеспечена в полной мере организация мероприятий направленных на недопущение пользования водным объектом - ручей без названия - правый приток 1 порядка р. Черная (Оккервиль) в отсутствие Решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод.

Мера ответственности за совершение названного нарушения установлена ст. 7.6 КоАП РФ.

Таким образом, как правильно сделан вывод в постановлении, в действиях инженера - эколога ООО «НИКОМИКС» ФИО1 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ - самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана представленными материалами дела.

При назначении административного наказания ФИО1 учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку работник ООО «НИКОМИКС» ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а также по делу отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, суд считает возможным заменить назначенный ФИО1 административный штраф на предупреждение.

Нарушений процессуального либо материального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление № 21556-18/ДП от 27.12.2018 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области в отношении ФИО1 по ст. 7.6 КоАП РФ изменить, заменить назначенный ФИО1 административный штраф в размере 10 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения или вручения его копии.

Судья: