Решение по делу № 2-2888/2019 от 22.05.2019

Дело №...

Поступило в суд 22 мая 2019 г.

УИД 54RS0№...-59

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                         г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе

Председательствующего судьи Пыреговой А.С.

при секретаре Лебедевой Е. И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарова В. В. к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области об обязании предоставить земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Макаров В.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской об обязании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирской области.

           В обоснование заявленных требований указал, что он является ветераном боевых действий, в связи с чем относится к льготной категории граждан и имеет право на однократное обращение в орган местного самоуправления для предоставления земельного участка. Согласно информации, предоставленной администрацией Новосибирского района Новосибирской области, о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ №... принято решение о присвоение учетного номера №... как ветерану боевых действий, который определяет очередность по предоставлению земельного участка. До настоящего времени земельный участок для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства, не предоставлен, что нарушает законные права истца.

            В судебное заседание истец Макаров В.В. не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ранее участвуя в судебном заседании, истец пояснял, что он с ДД.ММ.ГГГГ года «как ветеран боевых действий» обращался в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако согласно ответам администрации очередь большая и участков нет. Истец не может понять, почему очередь не двигается, кому-то выдаются по три участка, а он просит один участок, для получения которого у него имеется первоочередное право. Просит исковые требования удовлетворить и выдать истцу земельный участок.

В судебном заседании представитель истца Альметова О. М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.

             В судебном заседании представитель ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области – Терскова Я. А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которых следует, что право истца на получение земельного участка в собственность бесплатно не оспаривается, однако предоставление земельного участка Макарову В.В, будет осуществлено в порядке очередности с учетом граждан, имеющих первоочередное право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Само по себе наличие у истца права на получение бесплатно земельного участка не влечет за собой безусловную обязанность соответствующего органа предоставить земельный участок с нарушением имеющейся очередности. Сроки предоставления земельных участков льготным категориям граждан действующим законодательством не установлены.

           В судебное заседание представитель ответчика администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее представитель Зиновьев Д.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что право истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не нарушено, истец был поставлен в очередь, которая движется. Оснований для получения земельного участка вне очереди у истца не имеется.

           Выслушав стороны, исследовав материалы по делу суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. "г" ч. 1 ст. 15 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 108-03 "Об использовании земель на территории Новосибирской области" заявитель, как ветеран боевых действий имеет право на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности.

На основании ч. 3 ст. 15.1 указанного Закона, предоставление земельных участков вышеуказанным гражданам, осуществляется при наличии в муниципальной собственности свободных земельных участков в порядке очередности поступления заявлений.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Закон Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «Об отдельных вопроса регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области, на основании которого Закон №...-ОЗ признан утратившим силу (ст. 12 Закона).

Согласно п. 1 ст. 6 Закона 112-03, учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно (далее - учет), осуществляется различными органами:

1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области, - областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения на территории Новосибирской области (далее - областной исполнительный орган, уполномоченный в сфере социальной защиты населения);

2) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области, - исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новосибирской области.

Учет осуществляется органами учета путем ведения сводного реестра. Ведение сводного реестра осуществляется в порядке, установленном Правительством Новосибирской области. Постановка на учет осуществляется на основании представленного гражданином заявления в соответствующий орган, осуществляющий учет, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 2, 3 ст. 6 Закона 112-03).

    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Макаров В. В. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ №... от ДД.ММ.ГГГГ.

     Реализуя свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно Макаров В.В. неоднократно обращался в государственные органы.

      Так, администрация Новосибирского района Новосибирской области в ответ на заявление Макарова В.В. (вх. №...) ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что статья 15 закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ дает право Макарову В.В, как ветерану боевых действий, право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Также было рекомендовано встать на очередь, существующую для граждан, имеющих право на первоочередное представление земельных участков в МО Верх-Тулинский сельсовет.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области рассмотрев обращение Макарова В.В. по вопросу бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства сообщил, что Макаров В.В. является ветераном боевых действий и следовательно имеет право на однократное бесплатное (но не внеочередное) приобретение в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства. Однако, в случае отсутствия свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в предоставлении земельного участка может быть отказано. Также было рекомендовано Макарову В.В. для бесплатного предоставления земельного участка обратиться с заявлением в орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, на территории которого имеются свободные земельные участки, предназначенные для испрашиваемых целей.

     Как следует из ответа администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение депутата Законодательного собрания Новосибирской области из избирательного объединения Новосибирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Пингасова Д.В. по вопросу предоставления земельного участка Макарову В.В. на территории Новосибирской области, администрацией Новосибирского района Новосибирской области был направлен запрос на имя главы Верх-Тулинского сельсовета о возможности предоставления Макарову В.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области рассмотрев обращение Макарова В.В. по вопросу бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства ветерану боевых действий, сообщило, что действующим законодательством РФ не установлены сроки предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства ветеранам болевых действий. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется при наличии свободных сформированных для этих целей в границах населенного пункта земельных участков и свободных от прав третьих лиц. Кроме того Макарову В.В. было разъяснено право на обращение в прокуратуру для проверки фактов нарушения законодательства, либо в соответствующую судебную инстанцию.

ДД.ММ.ГГГГ Макаров В. В. обратился к Главе Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании того, что он является ветераном боевых действий. Просит предоставить размер земельного участка равный 10 соткам, с местоположением: <адрес>» для ведения дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Новосибирского района Новосибирской области на заявление Макарова В.В. о бесплатном однократном предоставлении в собственность земельного участка для ведения дачного хозяйства как ветерану боевых действий (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), сообщила, что заявление Макарова В.В, и приложенные к нему документы были рассмотрены согласно Закону Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ и Порядку учета и рассмотрения заявления о бесплатном однократном предоставлении в собственность граждан земельных участков, утвержденному Постановлением Главы Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..... Бесплатное предоставление. Бесплатное предоставление в собственность земельных участков граждан осуществляется на территории, определенной администрацией Новосибирского района Новосибирской области, в связи с чем, предоставление в собственность бесплатно испрашиваемого       Макаровым В.В. земельного участка не представляется возможным. По итогам рассмотрения заявления Макарова В.В. и приложенных к нему документов, принято решение о включении заявления в реестр учета заявлений и присвоении учетного номера №..., который определяет очередность по предоставлению земельного участка.

              Из отзыва ответчика – администрации Новосибирского района Новосибирской области следует, что по данным государственной информационной системы Новосибирской области «Межведомственная автоматизированная информационная система» по состоянию ДД.ММ.ГГГГ перед Макаровым В.В. в сводном реестре состоит №... граждан. При этом текущий (фактический) номер изменяется в зависимости от предоставления земельных участков, имеющих первоочередное (внеочередное) право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Текущий номер Макарова В.В. по разрешенному виду использования «для дачного строительства» - №....

Из ответа администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Макаров В. В.ич, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был поставлен в реестр граждан на получение земельных участков в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области как «ветеран боевых действий» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время Макаров В.В. числиться в реестре граждан на получение земельных участков в Верх-Тулинском сельсовета под номером №....

Из представленного реестра следует, что Макаров В. В. был поставлен на учет на получение земельного участка для личного подсобного хозяйства.

           Таким образом, органом местного самоуправления ведется учет лиц, поставленных в очередь на получение земельного участка.

               Данных о наличии свободных земельных участков, выделенных под указанные цели, а также свидетельствующих, о нарушении установленной очередности их предоставления, ущемляющем права и законные интересы истца, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

              Кроме того, процедура предоставления указанных земель будет реализована в порядке очередности.

              Требования об обязанности ответчика предоставить в собственность земельный участок, без соблюдения утвержденного органом местного самоуправления порядка предоставления земель льготным категориям граждан, не основаны на законе и в случае удовлетворения повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет и стоят в очереди на получение в собственность земельного участка, что является недопустимым. Предоставление земельных участков осуществляется в той хронологической последовательности, в какой поступили заявления граждан.

    Доказательств того, что в настоящее время обеспечены земельными участками лица, обратившиеся ранее, чем истец, доказательств того, что установленная очередность предоставления земельных участков была нарушена, что привело к ущемлению прав и законных интересов истца, не представлены.

              Кроме того, законом истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

    Из пояснений представителей ответчиков следует, что никакого приоритета между гражданами этой категории не устанавливается, земельные участки предоставляются гражданам исключительно в зависимости от даты и времени регистрации соответствующих заявления.

    Также представителем ответчика администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в подтверждение доводов о том, что земельные участки гражданам предоставляются, представлены соответствующие постановления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно.

    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Макаров В. В. имеет право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно для дачного строительства или личного подсобного хозяйства, в порядке очередности.

Поскольку Законом Новосибирской области установлен определенный порядок предоставления земельных участков для данной категории, а именно в порядке очередности, оснований для предоставления Макарову В. В. земельного участка вне очереди не имеется, поэтому суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления в части возложении на ответчиков обязанности по вынесению решения о предоставлении земельного участка не имеется, так как земельный участок должен быть предоставлен заявителю в порядке очередности.

Из просительной части иска следует, что Макаров В. В. просит предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства.

    При этом, управлением имущественных и земельных отношений администрации принято решение о постановке Макарова В. В. на учет на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на основании его заявления о предоставлении земельного участка для дачного строительства, а не для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

    С заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства истец Макаров В. В. в администрацию Новосибирского района Новосибирской области не обращался.

Из ответа администрации Верх-тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на предоставление ему как ветерану боевых действий земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства.

В этот же день истец был поставлен на очередь в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, как лицо, имеющее право на получение земельного участка для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства на основании пп. «д» п. 1 ст. 5 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ, поскольку истцом не были представлены документы, подтверждающие факт нахождения истца на учете в качестве лица, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.2 ст. 5 112 ОЗ). Таким образом, требования истца в данной части о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства не обоснованны.

Действия администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в части постановки на учет в очередь на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального жилищного строительства Макаровым В. В. обжалованы не были.

Доказательств, подтверждающих, что он нуждается в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, истцом в ходе судебного разбирательства также представлено не было.

В силу изложенного, исковые требования истца Макарова В. В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Макарова В. В. к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области об обязании предоставить земельный участок в собственность отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                                                                      А.С. Пырегова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ