Решение по делу № 12-182/2019 от 18.02.2019

Дело № 12-182/2019

РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 28 марта 2019 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Электронно-вычислительная техника» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области №34/4-838-18-ПВ/3 от 28 января 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Линаск Е.А. №34/4-838-18-ПВ/3 от 28 января 2019 года открытое акционерное общество «Электронно-вычислительная техника» (сокращенное наименование ОАО «ЭВТ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, ОАО «ЭВТ» в лице генерального директора Зайцева Д.М. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области №34/4-838-18-ПВ/3 от 28 января 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду отсутствия в действиях ОАО «ЭВТ» состава административного правонарушения, указав в обоснование, что просрочка выплаты по заработной плате возникла в отсутствие умысла, а вследствие наличия временных финансовых трудностей на предприятии и отсутствия денежных средств для выплаты заработной платы, что подтверждается выписками из лицевого счета с 20 апреля 2018 года по 24 апреля 2018 года, однако такие обстоятельства, как наличие либо отсутствие вины у ОАО «ЭВТ» в совершенном правонарушении государственным инспектором труда при рассмотрении дела не исследовались; в настоящее время у предприятия выровнялась финансовая ситуация и отсутствует задолженность по заработной плате перед работниками.

О времени и месте судебного разбирательства ОАО «ЭВТ» и его защитник Калинина Д.А. извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с судебным извещением и распиской защитника (л.д. 69, 74), законный представитель ОАО «ЭВТ» генеральный директор Зайцев Д.М. и защитник Калинина Д.А. на рассмотрение жалобы не явились по неизвестной причине, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы и доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Защитник ОАО «ЭВТ» Бугианишвили К.З., действующий на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ОАО «ЭВТ» состава вмененного административного правонарушения, указав, что невыплата заработной платы в установленный законом и коллективным договором срок была вызвана отсутствием денежных средств на счетах общества, по мере поступления денежных средств по заключенным договорам аренды принадлежащих обществу помещений и авансовых платежей по оборонзаказам, они списывались в счет задолженности по заработной плате, в подтверждение чего представил справку ИФНС о наличии открытых счетов ОАО «ЭВТ» по состоянию на 15 марта 2019 года и выписки из лицевых счетов за период с 28 февраля 2018 года по 1 апреля 2018 года. Указал, что у ОАО «ЭВТ» имеется дебиторская задолженность, ко взысканию которой принимаются меры.

Прокурор Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и должностные лица Государственной инспекции труда в Волгоградской области, составившие протокол об административном правонарушении и вынесшие оспариваемое постановление, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом (л.д. 72, 73), в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы ОАО «ЭВТ» в их отсутствие.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 5 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Согласно статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На основании части 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Частью 1 статьи 142 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу статьи 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ОАО «ЭВТ» поставлено на учет в налоговом органе <дата>, <дата> зарегистрировано в качестве юридического лица, <дата> ему присвоен основной государственный регистрационный номер <номер>; генеральным директором ОАО «ЭВТ» является Зайцев Д.М.; основным видом деятельности ОАО «ЭВТ» является <...>. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия <номер>, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года серия <номер>, положения о генеральном директоре ОАО «ЭВТ», утвержденного 22 мая 2002 года, свидетельства о государственной перерегистрации предприятия <номер>, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серия <номер>, устава ОАО «ЭВТ», утвержденного общим собранием акционеров ОАО «ЭВТ» на основании протокола от 02 июля 2014 года, протокола заседания совета директоров ОАО «ЭВТ» от 23 декабря 2016 года, выписки из протокола заседания совета директоров ОАО «ЭВТ» от 23 декабря 2016 года, выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 19 января 2017 года (л.д. 33, 34, 35-36, 37-41, 42-52, 53, 53 – оборотная сторона, 54, 54- оборотная сторона).

Из материалов дела усматривается, что Волгоградской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на основании письма ОАО «ЭВТ» было установление наличие у ОАО «ЭВТ» задолженности по заработной плате перед работниками, о чем сообщено в письме № 7-20-2018 от 20 апреля 2018 года, поступившем в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области 30 мая 2018 года вместе с подтверждающими данный факт документами (л.д. 30).

В сообщении прокурором указано, что в соответствии с пунктом 6.13 коллективного договора ОАО «ЭВТ», утвержденного на конференции работников предприятия 14 июня 2016 года и подписанного сторонами 15 июня 2016 года установлены сроки выплаты заработной платы: 14 числа каждого месяца выплачивается заработная плата за вторую половину предыдущего месяца, 29 числа каждого месяца выплачивается заработная плата за первую половину текущего месяца; таким образом заработная плата за февраль 2018 года должна быть выплачена работникам 28 февраля 2018 года и 14 марта 2018 года, за март 2018 года – 29 марта 2018 года и 13 апреля 2018 года; вместе с тем, заработная плата работникам ОАО «ЭВТ» за период февраль, марта 2018 года до настоящего времени не выплачена; так по состоянию на 20 апреля 2018 года у предприятия образовалась задолженность по заработной плате в размере <...> рублей перед работниками.

Поступившее в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области сообщение прокурора Волгоградской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, содержащее данные, указывающие на наличие в действиях ОАО «ЭВТ» события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, явилось основанием для возбуждения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ должностным лицом Государственной инспекции труда в Волгоградской области в отношении ОАО «ЭВТ» 14 января 2019 года дела об административном правонарушении по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ путем составления в присутствии законного представителя ОАО «ЭВТ» протокола об административном правонарушении № 34/4-838-18-ПВ/1, содержащего описание вышеуказанных событий (л.д. 28, 29).

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, копии которого приобщены к жалобе, в том числе: ответа на запрос генерального директора ОАО «ЭВТ» №200/138 от 30 марта 2018 года (л.д. 31), сообщения генерального директора ОАО «ЭВТ» №200/166 от 19 апреля 2018 года (л.д. 32), уведомления генерального директора ОАО «ЭВТ» №200/149 от 25 июля 2018 года (л.д. 55), платежного поручения №118 от 24 июля 2018 года (л.д. 56), платежного поручения №129 от 24 июля 2018 года (л.д. 57), платежного поручения №130 от 24 июля 2018 года (л.д. 58), а также протоколом об административных правонарушениях 34/4-838-18-ПВ/1 от 14 января 2019 года, содержащим описание указанных событий (л.д. 24-26), копией коллективного договора ОАО «ЭВТ», представленного защитником при рассмотрении жалобы и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает, всем доказательствам должностным лицом Государственной инспекции труда в Волгоградской области, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении существенных недостатков не имеет, составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, копия протокола вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения от 14 января 2019 года получены генеральным директором ОАО «ЭВТ» 14 января 2019 года, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, на основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, и всех обстоятельств дела при рассмотрении дела и жалобы достоверно установлено, что ОАО «ЭВТ» допущены нарушения части 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ, квалифицированные должностным лицом административного органа по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений действующего законодательства в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела и жалобы при соблюдении требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ установлено, что у ОАО «ЭВТ» имелась возможность для исполнения части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, вместе с тем, ОАО «ЭВТ» не предприняло необходимых мер для соблюдения действующего трудового законодательства, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

В силу вышеприведенных положений трудового законодательства работодатель обязан своевременно и в полном объеме производить выплату работнику заработной платы. Отсутствие у работодателя денежных средств не освобождает его от обязанности соблюдать трудовое законодательство, которое не признает правомерной задержку выплаты заработной платы по причине отсутствия денежных средств.

Представленные защитником в ходе рассмотрения жалобы справка о наличии открытых банковских счетах ОАО «ЭВТ» по состоянию на 15 марта 2019 года, а также выписки о движении денежных средств по данным счетам за период с 28 февраля 2018 года по 14 апреля 2018 года, равно, как и приложенная к жалобе выписка из лицевого счета с 20 апреля 2018 года по 24 апреля 2018 года, вопреки утверждениям заявителя и защитника, объективно не свидетельствуют о финансовом и имущественном положении ОАО «ЭВТ», либо о его неплатежеспособности.

Более того, защитник в ходе судебного разбирательства указал на наличие у ОАО «ЭВТ» дебиторской задолженности, однако доказательств принятия юридическим лицом всех мер по взысканию этой дебиторской задолженности и ее направлению на погашение задолженности по заработной плате в суд не представлено.

Материалы дела не содержат данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что ОАО «ЭВТ» были приняты исчерпывающие меры в целях соблюдения права работников на своевременное получение заработной платы.

Деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе и Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем экономические интересы предприятия не должны нарушать права работника на получение заработной платы в установленные законом сроки.

Объективных причин, препятствующих выполнению ОАО «ЭВТ» обязанностей, возложенных на него действующим трудовым законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от общества мер по их соблюдению, в ходе рассмотрения дела и жалобы не установлено, законным представителем юридического лица и защитником не представлено, в связи с чем государственный инспектор труда (по правовым вопросам) пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «ЭВТ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

На основании установленных обстоятельств обоснованность привлечения ОАО «ЭВТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления не допущено.

Из материалов дела и данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, следует, что дело было рассмотрено компетентным должностным лицом. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц административного органа при возбуждении и рассмотрении дела не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы не установлено. Устранение выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «ЭВТ» состава административного правонарушения и не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное ОАО «ЭВТ» правонарушения посягают на конституционные права граждан, регулируемые законодательством о труде и об охране труда.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления, жалоба не содержит.

Административное наказание ОАО «ЭВТ» назначено с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, является справедливым и соразмерным содеянному.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области №34/4-838-18-ПВ/3 от 28 января 2019 года, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Линаск Е.А. №34/4-838-18-ПВ/3 от 28 января 2019 года о признании открытого акционерного общества «Электронно-вычислительная техника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей, оставить без изменения, а жалобу открытого акционерного общества «Электронно-вычислительная техника» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.