Решение по делу № 2-2324/2023 от 03.04.2023

Дело № 2-2324/2023

УИД №

Мотивированное решение составлено 04.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сизовой В.В.

при секретаре Ситниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 17 июля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Калачева Ильи Викторовича к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, признании обстоятельств отсутствующими, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Калачев И.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области, просил:

признать незаконным и подлежащим отмене акт Департамента образования Ярославской области от 23.03.2022 года №, утвержденный приказом Департамента Ярославской области от 23.03.2022 года № «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации»;

признать отсутствующими обстоятельств в отношении истца, свидетельствующие о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

признать за Калачевым И.В. право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма;

исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда;

обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с Калачевым И.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Калачев И.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 29.03.2017 года между Калачевым И.В. и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого Калачеву И.В. предоставлено за плату во временное владение и пользование жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет, т.е. до 28.03.2022 года.

В начале марта 2023 года истец узнал, что на основании акта Департамента образования Ярославской области № от 23.03.2022 года, утвержденного приказом Департамента образования Ярославской области № от 23 марта 2022 года, в отношении него установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку в установленный срок он не предоставил документы, подтверждающие удовлетворительную адаптацию к самостоятельной жизни. Истец, полагая, что он не находится в трудной жизненной ситуации, и основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок отсутствуют, т.к. он работает, имеет ежемесячную заработную плату 45000 рублей, о чем предоставил документы в Департамент в 2023 году, обратился в суд за защитой своих прав.

В судебное заседание истец Калачев И.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца Калачева И.В. по доверенности Молчанова Н.С. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнила, что истец не обратился в департамент с документами в 2022 году, так как перепутал год, думал, что срок найма истекает в 2023 году.

Ответчик Департамент образования Ярославской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск представитель возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания Калачеву И.В. содействия в трудной жизненной ситуации: истец не предоставил в установленный срок необходимые документы, в том числе подтверждающие удовлетворительную адаптацию к самостоятельной жизни, привел квартиру в неудовлетворительное санитарное и техническое состояние.

Ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск представитель возражал против удовлетворения иска, в обоснование возражений указал, что исполнение Департаментом обязанности по заключению договора социального найма возможно только при наличии соответствующего правового основания – принятие уполномоченным органом в отношении истца соответствующего решения.

Представители третьих лиц Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о времени и месте рассмотрения дела извещены, представители в судебное заседание не явились.

Представитель Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск в письменном отзыве на иск просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Калачеву И.В. содействия в трудной жизненной ситуации, а именно: истец не предоставил в установленный срок необходимый пакет документов, подтверждающих его доход за последние 12 месяцев; квартира, предоставленная истцу, находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии, в квартире проживают посторонние лица.

Выслушав представители истца Молчанову Н.С., исследовав материалы дела, принимая во внимание позиции ответчиков и третьего лица, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам оставшихся без попечения родителей (далее - лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с такими лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 64 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» (далее -Закон № 85-з) обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с детьми, оставшимися без попечения родителей, может быть заключен на новый пятилетний срок, являются:

неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Закона № 85-з порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, определяется Правительством Ярославской области.

Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства области от 09.12.2013 № 1601-п.

Согласно пункту 2 Порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства), является Департамент образования Ярославской области.

Пункт 3 Порядка содержит перечень документов, подтверждающих наличие либо отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.

К числу таких документов, в том числе отнесены документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», документы, подтверждающие исполнение нанимателем предусмотренной договором найма специализированного жилого помещения обязанности по своевременной оплате жилого помещения и коммунальных услуг, справка, подтверждающая факт установления инвалидности у нанимателя, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы; справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне; справка государственной медицинской организации, к которой наниматель прикреплен для получения медицинских услуг, о наличии (отсутствии) заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Согласно пункту 5 Порядка документы представляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления, направленного заказным письмом с уведомлением о вручении или врученного органом местного самоуправления нанимателю лично с отметкой о получении. Наниматель представляет документы в течение 30 дней с момента получения указанного заказного письма или с момента получения уведомления нанимателем лично.

Пунктом 6 Порядка определено, что в ходе проверки условий жизни нанимателя, орган местного самоуправления оценивает бытовые условия нанимателя, исполнение им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояние его здоровья, эмоциональное и физическое состояние, наличие навыков самообслуживания, характер отношений в семье. По результатам проверки органом местного самоуправления составляется акт обследования условий жизни нанимателя.

В силу пункта 7 Порядка в течение 5 рабочих дней с момента представления нанимателем документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка, или по истечении 40 календарных дней с момента получения нанимателем заказного письма с уведомлением о вручении или с момента получения уведомления нанимателем лично орган местного самоуправления на основании акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка, готовит заключение о наличии, либо отсутствии обстоятельств.

Судом установлено и документально подтверждено следующее.

29.03.2017 между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и Калачевым И.В. заключен договор найма № жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - договор №) по адресу: <адрес>. Срок окончания действия договора 28 марта 2022 года.

26.01.2022 года Департаментом образования Администрации городского округа город Рыбинск направлено Калачеву И.В. уведомление № заказным письмом по адресу: <адрес>, о представлении в течение 30 дней с момента получения уведомления документов, необходимых для установления наличия (либо отсутствия) оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному сайтом Почта России, заказное письмо (почтовый идентификатор №) прибыло в место вручения 27.01.2022 года, но получено не было и по истечении срока хранения 01.03.2022 года направлено для вручения отправителю.

26.01.2022 года с целью проверки условий жизни истца главным специалистом отдела опеки и попечительства Департамента образования Администрации ГО г.Рыбинск произведен выход в жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования условий жизни от 26.01.2022 года, квартира находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии: в квартире беспорядок, газовый котел неисправен. В квартире проживают сестра истца, ФИО3 с сыном ФИО7, <данные изъяты> года рождения, и мать ФИО4, лишенная родительских прав. Истец в квартире не проживает, работает в <адрес>.

18.03.2022 года Департаментом образования Администрации ГО г.Рыбинск подготовлено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Калачеву И.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В соответствии с актом от 23.03.2022 года №, утвержденным приказом Департамента образования ЯО от 23.03.2022 года №, установлено наличие у Калачева И.В. обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Департаментом образования ЯО принято во внимание, что Калачев И.В. в нарушение требований Порядка в установленный срок не предоставил никаких документов, подтверждающих его удовлетворительную адаптацию к самостоятельной жизни, о невозможности представления документов ни в Департамент образования Администрации ГО г.Рыбинск, ни в Департамент образования ЯО не сообщил. Кроме того, Калачев И.В. в нарушение условий договора № в квартире не проживет, допускает проживание посторонних лиц.

Выполнение Департаментом образования Администрации ГО г.Рыинск обязанности по направлению истцу уведомления от 26.01.2022 № о необходимости представления документов подтверждается копией уведомления и почтовым отчетом, на которых указаны данные отправителя, получателя, дата и время отправки, идентификационный номер.

В данном письме истцу разъяснено, какие документы и в какой срок он, как наниматель, должен предоставить в Департамент образования в целях подготовки заключения о наличии (отсутствии) у него оснований для заключения договора найма жилого помещения на новый пятилетний срок.

Указанное выше требование Калачевым И.В. не выполнено. Каких-либо уважительных причин, свидетельствующих о невозможности своевременно собрать необходимые документы, не представлено.

То обстоятельство, что истцом к исковому заявлению приложены документы об отсутствии судимости, об отсутствии постановки на учета в психиатрической и наркологической больницах, справки о доходах и трудоустройстве в <данные изъяты> не свидетельствует о незаконности принятого решения, так как законность и обоснованность решения уполномоченного органа должна оцениваться на момент принятия такого решения, исходя из тех сведений и документов, которые имелись в его распоряжении. Указанные документы комиссией не рассматривались и не оценивались.

Необходимо отметить также, что в силу пункта 2 Порядка вопросы принятия решения о наличии или отсутствии обстоятельств относятся к исключительной компетенции Департамента образования ЯО.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что акт Департамента образования Ярославской области от 23.03.2022 года №, утвержденный приказом Департамента Ярославской области от 23.03.2022 года № «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации» является законным и обоснованным. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Департаменту образования ЯО не имеется.

В силу приведенных выше положений части 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, исполнение Департаментом имущественных и земельных отношений ЯО обязанности по заключению договора социального найма с Калачевым И.В. возможно только при наличии соответствующего правового основания – принятие Департаментом образования ЯО в отношении истца соответствующего решения.

Департамент имущественных и земельных отношений ЯО в силу закона не вправе принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

При таких обстоятельствах, исковые требования к Департаменту имущественных и земельных отношений удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Калачева Ильи Викторовича (паспорт <данные изъяты>) к Департаменту образования Ярославской области (ИНН <данные изъяты>), Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья      В.В. Сизова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>