Решение по делу № 2-332/2016 от 08.04.2016

Дело № 2-332/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры 15 июня 2016 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коневца С.А., с участием истца Ловчикова А.В., при секретаре Жгилёвой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры Холмогорского района Архангельской области гражданское дело по иску Ловчикова А.В. к Муниципальному образованию «<данные изъяты>» об обязании признать нуждающимся в улучшении жилищных условий,

установил:

Ловчиков А.В. обратился с иском к МО «<данные изъяты>» содержащим требование обязать ответчика признать нуждающимся в его и членов его семьи в улучшении жилищных условий. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроился на постоянном месте работы в СПК «<данные изъяты>», расположенном в <адрес>. Проживает по договору коммерческого найма в предоставленном жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 18 кв.м. с несовершеннолетним сыном. Ранее проживал в <адрес> в квартире принадлежащей его супруге. В данной квартире в ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар. В ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о признании его и сына нуждающимися в улучшении жилищных условий. Получил отказ, поскольку по мнению комиссии совершил действия по снятию с регистрационного учета, направленные на ухудшение жилищных условий, в связи с чем должен прожить 5 лет на новом месте. Признание нуждающимся в улучшении жилищных условий необходимо для участия в программе по улучшению жилищных условий работников сельского хозяйства.

    В ходе рассмотрения дела ответчик МО «<данные изъяты>» заменен на надлежащего ответчика Администрацию МО СП «<данные изъяты>», истец уточнит и предъявляет требования к данном ответчику.

    По определению суда в качестве соответчика по делу привлечена Администрация МО «<данные изъяты>».

    В судебном заседании истец на иске настаивает по доводам искового заявления с учетом уточнений. Пояснил, что своего жилого помещения не имеет, переехал в <адрес> в связи с отсутствием работы по предыдущему месту жительства. Проживает с сыном, супруга проживает в том же общежитии в <адрес>. Обращался о постановке на учет в качестве нуждающихся только в отношении себя и сына. Квартира в <адрес> выгорела, Аварийной, непригодной для проживания не признана. Ремонт начат, но не доделан ввиду отсутствия денежных средств. Его доход составляет примерно <данные изъяты> в месяц. Малоимущим не признан, заявления о постановке на учет в качестве малоимущего не подавал.

    На предварительном судебном заседании свидетель Худякова Н.А. пояснила, что является председателем СПК «<данные изъяты>» Ловчиковы с ДД.ММ.ГГГГ года работают на предприятии. Истец проживает в старом общежитии по договору коммерческого найма. Признание нуждающимся в улучшении жилищных условий необходимо Ловчикову А.В. для участия в программе улучшения жилищных условий работников сельского хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ. Предоставляемое общежитие старое в аварийном состоянии.

    Ответчики извещены надлежащим образом в судебное заседание своих представителей не направили, предоставили отзывы, в которых с исковыми требованиями не согласны.

    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

    Исследовав материалы дела выслушав истца, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

На основании ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

    Из положений ст. 53 ЖК РФ следует, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч.1, 6 ст. 1 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 79-5-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма" состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право:

а) малоимущие граждане Российской Федерации и члены их семей, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях;

б) определенные федеральным законом или областным законом категории граждан, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или областным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, являются:

а) изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок;

б) раздел жилого помещения;

в) обмен жилого помещения на жилое помещение, не отвечающее установленным для жилых помещений требованиям, либо обмен, повлекший уменьшение площади занимаемого жилого помещения;

г) выдел доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения;

е) перевод пригодного для проживания жилого помещения или части жилого помещения в нежилое;

ж) невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;

з) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов, а также лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 7 настоящей статьи);

и) расторжение по инициативе нанимателя жилого помещения договора социального найма, если расторжение договора социального найма не вызвано необходимостью переезда нанимателя жилого помещения в другую местность;

к) иные действия, признанные в судебном порядке повлекшими ухудшение жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроился на постоянном месте работы в СПК «<данные изъяты>», расположенном в <адрес>. Проживает, зарегистрирован по договору коммерческого найма в предоставленном жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 18 кв.м. с несовершеннолетним сыном Ловчиковым Д.А.. Ранее до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в <адрес>, в квартире принадлежащей его супруге. В данной квартире в ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар. В ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о признании его и сына нуждающимися в улучшении жилищных условий. Получил отказ, поскольку, по мнению комиссии, совершил действия по снятию с регистрационного учета, направленные на ухудшение жилищных условий, в связи с чем, должен прожить 5 лет на новом месте. Признание нуждающимся в улучшении жилищных условий необходимо для участия в программе по улучшению жилищных условий работников сельского хозяйства.

    Письмом Администрации МО СП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ 5-ти летний срок.

    В отзыве ответчик Администрация МО СП «<данные изъяты>» и в протоколе заседания комиссии в качестве действий вменяемых истцу в обоснование отказа в признании нуждающимся указывает п. З ч.6 ст. 1 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 79-5-ОЗ - вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов, а также лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 7 настоящей статьи).

    Суд приходит к выводу, что применение в качестве основания для отказа данного пункта не обоснованно, поскольку ни истец, ни члены семьи никого в свое жилое помещение не вселяли. Данный пункт не имеет никакого отношения к возникшей правоприменительной ситуации.

Согласно ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

К таким вопросам относятся и вопросы предусмотренные п.6 ч.1 ст.14 того же Закона - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

    В соответствии с ч.4 ст. 15 того же Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

    Соглашением о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией МО «<данные изъяты>» и Администрацией МО СП «<данные изъяты>» вышеуказанные полномочия переданы Администрации МО СП «<данные изъяты>», следовательно данное юридическое лицо является надлежащим ответчиком по делу.

Истцом заявлено требование обязать ответчика признать его семью нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, согласно ст. 11 ЖК РФ Защита жилищных прав, среди прочих, осуществляется путем:

1) признания жилищного права;

2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

4) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным решения собрания;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Учитывая, что решение о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий принимается по заявлению о принятии на учет и осуществляется при предоставлении заявителем необходимого пакета документов, то заявленное требование «Обязать …признать нуждающимися в улучшении жилищных условий» является ненадлежащим способом защиты права.

Защита права в данном случае возможна путем предъявления требований о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающихся.

Кроме того истец на учете в качестве малоимущего не состоит, при этом, наличие статуса малоимущего, является дополнительным необходимым основанием для принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении иска Ловчикова А.В. к Администрации муниципального образования сельское поселение «<данные изъяты>», Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» об обязании Администрации муниципального образования сельское поселение «<данные изъяты>» признать Ловчикова А.В. и Ловчикова Д.А. нуждающимися в улучшении жилищных условий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд.

Председательствующий судья С.А. Коневец

(Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)