Решение по делу № 2а-1175/2019 от 20.08.2019

Дело № 2а-1175/2019

45RS0008-01-2019-000084-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.

при секретаре Чуевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 11 октября 2019 г., путем проведения видеоконференцсвязи, административное дело по административному иску Сибирякова А.А. к начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Просекову Е.Н. о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за обеспечением работы магазина ФКУ ИК-2 и наличием ассортимента почтовой продукции,

УСТАНОВИЛ:

Сибиряков А.А. обратился в суд с иском к начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Просекову Е.Н. о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за обеспечением работы магазина ФКУ ИК-2 и наличием ассортимента почтовой продукции. В обоснование заявленных требований указал, что бездействие начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Просекова Е.Н. заключается в том, что с осени 2017 года в магазине ФКУ ИК-2 отсутствует почтовая продукция (марки, конверты), что лишает осуждённых прав и законных интересов на обжалование судебных актов. По поводу отсутствия почтовой продукции в магазине ФКУ ИК-2 он неоднократно обращался к заместителю начальника ФКУ ИК-2 Валуеву П.А., но безрезультатно. Неоднократно устно обращался к начальнику ФКУ ИК-2 Просекову Е.Н., в том числе на личном приёме 10.10.2018 в присутствии прокурора, при этом начальник ФКУ ИК-2 и прокурор ушли, не дослушав его, поскольку им было много сказано о недостатках работы учреждения. 18.10.2018 ему был объявлен выговор. Он обращался с письменным заявлением 14.11.2018 № ОГ-46/ТО/2/14-73, 01.12.2018, в ответе на которое 25.12.2018 № 6/ТО/2/8-02-85 Просеков Е.Н. указывает, что обязанности по обеспечению заключённых необходимой продукцией возложены на руководство ФГУП «Промсервис ФСИН России ОСП Курганское», которому уже направлялись предложения по ассортименту товаров. От руководства ФГУП «Промсервис ФСИН России ОСП Курганское» в его адрес никаких ответов не поступало. По имеющейся информации в ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-4, ФКУ ИК-6, ЛИУ-3 по Курганской области, которые также обеспечивает ФГУП «Промсервис ФСИН России ОСП Курганское» перебоев с почтовой продукцией не бывает. На личном приёме у заместителя начальника ФКУ ИК-2 15.02.2019, на устное обращение об отсутствии конвертов в магазине ФКУ ИК-2 Валуев П.А. пояснил, что магазинами они не заведуют, обеспечивать наличие в магазине ФКУ ИК-2 требуемой почтовой продукцией не будут. Считает, что бездействие по обеспечению почтовой продукцией препятствует осуществлению конституционных прав и законных интересов осуждённых, предусмотренных ч. 2 ст. 45, ч.ч. 1, 2 ст. 46, ч. 3 ст. 50 Конституции РФ. С осени 2017 года до настоящего времени он видел конверты с марками в магазине ФКУ ИК-2 не более 2-х раз. Кроме того, в его адрес от сестры 20.09.2017 и 22.11.2018 поступили письма с конвертами, вместе с тем, данные письма ему переданы не были. Конверты, поступившие с письмом 22.11.2018 были ему отданы начальником отряда Тутаевым Ж.К. только 05.12.2018. Тем самым ему воспрепятствовали своевременному написанию апелляционной жалобы в Щучанский районный суд Курганской области, которая была им написана в связи с отсутствием конвертов, только 07.12.2018 и направлена должностным лицом, отвечающим за выемку почтовой корреспонденции только 11.12.2018 и поступила в Щучанский районный суд Курганской области с опозданием, только 18.12.2018. В результате постановлением Щучанского районного суда Курганской области от 17.12.2018 его апелляционная жалоба была оставлена без рассмотрения. Полагает, что нарушение его прав стало возможным по причине бездействия начальника ФКУ ИК-2 Просекова Е.Н., несмотря на его письменные обращения. Просит признать незаконным бездействие начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Просекова Е.Н. в виде отсутствии контроля за обеспечением работы магазина ФКУ ИК-2 и наличием ассортимента почтовой продукции.

В судебном заседании административный истец настаивал на исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Просеков Е.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что с доводами административного истца, изложенными в административном исковом заявлении, не согласен, поскольку согласно договору № КУРГ-12/76, заключённому 15.03.2016 между ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области и ФГУП «Промсервис» ФСИН России, ФКУ ИК-2 передало в безвозмездное пользование объект нежилого фонда для использования в целях обеспечения прав осуждённых и находящихся под стражей лиц на приобретение продуктов питания, безалкогольных напитков, сигарет и предметов (товаров) первой необходимости. В соответствии с соглашением о взаимодействии № КУРГ-14/36 от 15.03.2016 стороны взаимодействуют в рамках осуществления ФГУП «Промсервис» на территории ФКУ ИК-2 розничной торговли продуктами питания, безалкогольными напитками, табачными изделиями и предметами первой необходимости через магазины, в том числе интернет-магазины, а также столы заказов. Заявки на весь ассортимент, в том числе на почтовые конверты, осуществляются продавцом магазина, исходя из потребности осуждённых. При острой необходимости в каких-либо товарах первой необходимости и продуктах питания, начальник ОКБИиХО лично звонит товароведу ОСП Курганское ФГУП «Промсервис» и предоставляет информацию о потребности в товаре. Осуждённым Сибиряковым А.А. было написано обращение на имя начальника учреждения Просекова Е.Н., которое было направлено начальнику ОСП Курганское ФГУП ФСИН России для решения вопроса. Согласно реестру исходящих документов, зарегистрированных с 01.11.2017 по 01.12.2017 письменных обращений в отношении обеспечения магазина необходимой продукцией от Сибирякова А.А. не поступало. Согласно выписке из книги регистрации переписки осуждённых 25.09.2017 было зарегистрировано письмо от Абрамовских и 22.11.2018 от Абрамовских. Данные письма были переданы начальникам отряда, которые непосредственно сами передают их осуждённому. Полагает, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представители заинтересованных лиц – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, действующая по доверенности Семёнова М.С., и УФСИН России по Курганской области Кетова С.В., действующая на основании доверенности, возражали против административных исковых требований Сибирякова А.А., поддержав доводы, приведённые в письменном отзыве начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Просекова Е.Н.

Представитель заинтересованного лица – ФГУП «Промсервис» ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. В письменном отзыве указано, что факты об отсутствии с осени 2017 года в магазине для осужденных для ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области конвертов и почтовых марок, изложенные в административном исковом заявлении осуждённого Сибирякова А.А. не соответствуют действительности. ФГУП «Промсервис» ФСИН России осуществляет свою торговую деятельность на территории Курганской области через магазины исправительных учреждений и следственных изоляторов, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и нормативными актами ФСИН России по обеспечению прав осуждённых и лиц, находящихся под стражей. На территории ФКУ ИК-2 УФСИН России находится магазин ФГУП «Промсервис» ФСИН России для осуждённых, помещение магазина передано учреждением ФГУП «Промсервис» ФСИН России по договору безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, принадлежащего ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области на праве оперативного управления. Продавец магазина является сотрудником ФГУП «Промсервис» ФСИН России. Ассортимент магазинов для осуждённых соответствует Рекомендуемому минимальному ассортиментному перечню продуктов питания и товаров первой необходимости для реализации через магазины для осуждённых и лиц, содержащихся под стражей Курганской области, утверждённому директором ФГУП «Промсервис» ФСИН России и начальником УФСИН России по Курганской области. В магазинах при учреждениях УФСИН России по Курганской области постоянно присутствует товар, ассортимент которого значительно превышает рекомендуемый минимальный ассортиментный перечень. Конверты и почтовые марки предусмотрены Рекомендуемым перечнем и постоянно имеются в продаже. Так, в магазине при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области за сентябрь-декабрь 2017 года было продано конвертов и марок на общую сумму 5 150 руб., за 2018 год – 12 544 руб., за 8 месяцев 2019 года – 6 710 руб. Товарный запас в магазине для осуждённых пополняется по мере необходимости, продавец подает заявку с требуемым количеством марок и конвертов товароведу ОСП «Курганское» ФГУП «Промсервис» ФСИН России, товар доставляется в магазин в течение недели после получения заявки. На складе ОСП «Курганское» ФГУП «Промсервис» ФСИН России имеется запас марок и конвертов, позволяющий обеспечить постоянное наличие данного товара во всех магазинах для осуждённых Курганской области. Пополнение складского запаса марок и конвертов осуществляется на основании договора на поставку марок и конвертов, заключённого между ФГУП «Промсервис» ФСИН России и ФГУП «Почта России», перебоев в поставках нет. По состоянию на 07.10.2019 письменные обращения от осуждённого Сибирякова А.А. за период с 2016 года в адрес ФГУП «Промсервис» ФСИН России не поступали. Жалоб и обращений других осуждённых на отсутствие и/или недостаточное количество в магазинах марок и/или конвертов не было.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осуждённых к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В силу ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Аналогичные нормы предусмотрены Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка ИУ), утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295.

Установлено, что Сибиряков Андрей Александрович отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.

15.03.2016 между ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области (далее - Учреждение) и ФГУП «Промсервис» ФСИН России (далее – Предприятие) заключено соглашение о взаимодействии № КУРГ-14, по условиям которого стороны взаимодействуют в рамках осуществления Предприятием на территории Учреждения розничной торговли продуктами питания, безалкогольными напитками, табачными изделиями и предметами первой необходимости через магазины, в том числе интернет-магазины, а также столы заказов для нужд осужденных и находящихся под стражей лиц, подчинённых Учреждению, на основании которого Предприятие реализует названные выше товары, а Учреждение, являясь органом, осуществляющим учёт и контроль за движением личных денег на лицевых счетах осуждённых и находящихся под стражей лиц и в соответствии Приказом Минюста РФ от 08.12.2006 № 356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний», обязуется перечислять Предприятию денежные средства, списанные с лицевых счетов осуждённых и находящихся под стражей лиц, на основании актов проверки отоваренных чеков и сводной ведомости.

15.03.2016 между ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области и ФГУП «Промсервис» ФСИН России также заключён договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда № КУРГ-12/76, закреплённого за Учреждением ФСИН России на праве оперативного управления, для использования в целях обеспечения прав осуждённых и находящихся под стражей лиц, на приобретение продуктов питания, безалкогольных напитков, сигарет и предметов (товаров) первой необходимости.

ФГУП «Промсервис» ФСИН России и УФСИН России по Курганской области 14.11.2018 согласован рекомендуемый минимальный ассортиметный перечень продуктов питания и товаров первой необходимости через магазины ФГУП «Промсервис» ФСИН России для осуждённых, обвиняемых, подозреваемых следственных изоляторов, исправительных учреждений УФСИН России по Курганской области. В разделе непродовольственные товары под № 12 значатся конверты, марки почтовые.

09.11.2018 и 03.12.2018 Сибиряков А.А. обращался к начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Просекову Е.Н. с заявлением об отсутствии в магазине ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области с октября 2017 г. конвертов, где указал, что по данному поводу он также неоднократно к администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области устно, а именно, 10.10.2018. По причине отсутствия конвертов, он не может обжаловать своевременно судебные акты. Конверты, направленные в его адрес сестрой, не отдали ему, а вернули обратно. Также в магазине отсутствуют марки. Просил обеспечить постоянное наличие в магазине ФКУ ИК-2 конвертов, пригодных для почтовых отправлений либо дать письменный ответ.

Начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Просековым Е.Н. Сибирякову А.А. был направлен ответ, согласно которому на основании соглашения № КУРГ-14/36 от 15.03.2016 обеспечение товарами первой необходимости и продуктами питания осуществляется ФГУП «Промсервис ФСИН России ОСП Курганское». Руководству организации направлены предложения по ассортименту товаров к продаже, а именно почтовых конвертов.

Согласно реестру исходящих документов за период с 01.11.2017 по 01.12.2017, в данный период Сибиряков А.А. неоднократно осуществлял отправку почтовой корреспонденции в различные органы и учреждения.

По данным учёта входящей корреспонденции, в адрес Сибирякова А.А. от Абрамовских О.В. (его сестры) поступала корреспонденция 22.11.2018 и 25.09.2017, передана для передачи Тутаеву Ж.К., который согласно справке ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области от 11.09.2019 № 46/ТО/2/13-104 проходил службу по контракту в данном Учреждении с 27.06.2016 в должности начальника отряда по воспитательной работе с осуждёнными ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по 26.08.2019.

Согласно п. 54 Правил внутреннего распорядка ИУ, получение и отправление осужденными за счёт собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.

Проанализировав в совокупности представленные суду доказательства, суд не находит установленным тот факт, что начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Просеков Е.Н. должен осуществлять контроль за обеспечением работы магазина и наличием ассортимента почтовой продукции в магазине, в котором осуществляет свою деятельность иное юридическое лицо, неподведомственное административному ответчику, кроме того, обращение Сибирякова А.А. по поводу отсутствия почтовой продукции в магазине направлены начальником Учреждения в соответствующее предприятие, осуществляющее обеспечение товарами первой необходимости.

Соглашением о взаимодействии № КУРГ-14 от 15.03.2016 на Учреждение, деятельностью которого руководит административный ответчик, возложено только осуществление учёта и контроля за движением личных денег на лицевых счетах осуждённых и находящихся под стражей лиц и перечисление Предприятию денежных средств, списанных с лицевых счетов осуждённых и находящихся под стражей лиц при приобретении ими товаров.

Более того не нашёл подтверждения сам факт отсутствия конвертов в магазине ФКУ ИК-2 и непередачи Сибирякову А.А. писем от его сестры.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сибирякову А.А. к начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области Просекову Е.Н. о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за обеспечением работы магазина ФКУ ИК-2 и наличием ассортимента почтовой продукции, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 16.10.2019.

Судья                                     Т.В. Тренихина