Решение по делу № 2а-3227/2020 от 21.08.2020

Дело №2а-3227/2020

УИД 24RS0013-01-2020-002930-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 25 августа 2020 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Рябцевой Т.И.,

с участием помощника прокурора Емельяновского района Прокопевнюк А.А.,

с участием представителя административного истца Переверзева Б.В.,

заинтересованного лица Солдатова С.Н., представителя заинтересованного лица Кувшинова Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 8 об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ года №11 «О регистрации ФИО11 кандидатом в депутаты Емельяновского районного Совета депутатов, выдвинувшего свою кандидатуру в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №8»,

УСТАНОВИЛ:

Погребняк М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №, в котором просит отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО12 кандидатом в депутаты Емельяновского районного Совета депутатов, выдвинувшего свою кандидатуру в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №».

Требования мотивированы тем, что указанным решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № Солдатов С.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Емельяновского районного совета депутатов по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения. Однако документы, представленные Солдатовым С.Н., оформлены с нарушением требований, предусмотренных п.2.2 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно в избирательную комиссию представлены копия паспорта и копия документа об образовании Солдатова С.Н., которые кандидатом не заверены. Данное обстоятельство являлось основанием для отказа в регистрации Солдатова С.Н. в качестве кандидата Емельяновского районного совета депутатов по одномандатному избирательному округу №. Следовательно, Избирательная комиссия в нарушение требований ст.38 указанного закона при наличии на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований закона, не отказала в регистрации кандидата.

В судебное заседание административный истец Погребняк М.В. не явился, доверил представление своих интересов своему представителю Переверзову Б.В., который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № (Избирательной комиссии Муниципального образования Емельяновский район) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Избирательной комиссии, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что Солдатовым С.Н. в избирательную комиссию вместе с заявлением о выдвижении в качестве кандидата в депутаты Емельяновского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному округу №, представлена ксерокопия паспорта и ксерокопия документа об образовании, наряду с другими необходимыми для регистрации документами. Названные выше документы не были заверены Солдатовым С.Н. в соответствии с требованиями п.2.2 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", тем не менее избирательная комиссия сочла возможным произвести регистрацию Солдатова С.Н. в качестве кандидата в депутаты Емельяновского районного Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, так как при подаче указанных документов Солдатовым С.Н. в избирательную комиссию наряду с копиями документов были представлены для обозрения подлинники указанных документов. Полагает, что заверение копий документов кандидатом, предусмотренное законом, необходимо, чтобы у избирательной комиссии имелась возможность идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, сообщает ли он достоверные сведения и не имеется ли у этого лица очевидных ограничений пассивного избирательного права. Избирательной комиссией установлено, что Солдатов С.Н., никаких сведений не скрывал, а то обстоятельство, что им представлены незаверенные копии документов, полагает, что следует расценить, как техническую ошибку, не нарушающую требований ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и не препятствующую его регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Заинтересованное лицо Солдатов С.Н. и его представитель Кувшинов Г.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что в избирательную комиссию предоставлялись оригиналы паспорта и диплома об образовании Солдатова С.Н., копии этих документов делались непосредственно членом избирательной комиссии и сравнивались с оригиналами.

Представители заинтересованных лиц Территориальной избирательной комиссии Емельяновского района Красноярского края, Избирательной комиссии Красноярского края надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились.

Помощник прокурора Емельяновского района Прокопевнюк А.А. полагала, что требования являются законными и подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренныхпунктами 24-26 статьи 38настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, инымзаконом.

Подпунктом "в.1" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона закреплено, что основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федеральногозакона, иногозакона.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 этого Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи 33, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 23 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411"О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае".

Положениями Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 (ред. от 21.11.2019) "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (подписан Губернатором Красноярского края 16.10.2003) обеспечивается реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов представительного органа муниципального образования, определен порядок подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных образований, а также установлены гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № принято решение № о регистрации Солдатова С.Н. кандидатом в депутаты Емельяновского районного Совета депутатов, выдвинувшего свою кандидатуру в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № (л.д.31).

Также установлено, что Солдатовым С.Н. в избирательную комиссию были представлены, в том числе, копии паспорта и документа об образовании, наряду с копиями документов были представлены для обозрения подлинники указанных документов. Названные выше документы не были заверены Солдатовым С.Н. в соответствии с требованиями п.2.2 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что противоречит требованиям подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33, подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 и пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ и части 2 статьи 23 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 и является основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Довод о том, что поскольку достоверность вышеуказанных документов была подтверждена посредством представления избирательной комиссии подлинников вышеуказанных документов, в связи с чем, нарушений не допущено, нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, предусматривающем обязанность представлять в избирательную комиссию перечисленные в законе документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, оформленные в соответствии с требованиями избирательного законодательства, тогда как представленные документы таким требованиям не отвечают.

Кроме того, суд учитывает, что копии паспорта и документа об образовании Солдатова С.Н. подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы также не заверены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований названных федерального закона и закона Красноярского края.

Данное нарушение в силу подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата, следовательно, в связи с чем, оспариваемое административным истцом решение избирательной комиссии принято с нарушением вышеназванных требований закона и подлежит отмене.

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО13 удовлетворить.

Отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО14 кандидатом в депутаты Емельяновского районного Совета депутатов, выдвинувшего свою кандидатуру в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №».

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 09-05 часов 27 августа 2020 года.

Председательствующий К.П. Павлова