Решение по делу № 2а-1185/2020 от 19.02.2020

50RS0033-01-2020-000885-38

№ 2а-1185/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    23 июля 2020 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием административного истца Ударова В.А.,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области Федяновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ударова ФИО8 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области об оспаривании решений об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Административный истец Ударов В.А. обратился в Орехово-Зуевский городской суд с административным исковым заявлением об отмене отказа в предоставлении государственной услуги от Администрации Орехово-Зуевского городского округа по его заявлению № № № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Впоследствии административный истец уточнил требования и просил признать незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № P№ и решение Министерства имущественных отношений Московской области, оформленное в сводное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №, площадью <данные изъяты>.м и обязании повторно рассмотреть его заявление (л.д.59).

В судебном заседании административный истец Ударов В.А. поддержал уточненный иск и пояснил, что ему в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 50:24:0040606:498, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. На данном участке он построил жилой дом, право собственности на который зарегистрировано, что подтверждается соответствующей выпиской. ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного выше земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ «Об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» указанного земельного участка. Данный отказ нарушает его права как собственника жилого дома, построенного им на арендованном участке. Он информировал администрацию о начале строительства дома и о его окончании. Жилому дому на основании постановления Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен адрес.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области Федянова О.А. в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований и пояснила, что отказ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в предоставлении Ударову В.А. в собственность за плату земельного участка без проведения торгов основан на отказе Министерства имущественных отношений Московской области. Полагает, что цель, для которой был предоставлен в аренду земельный участок, не достигнута, поскольку строение не обладает признаками индивидуального жилого строения, не соответствует по площади, не имеет коммуникаций.

Представитель заинтересованного лица Правительства Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ и решение Министерства имущественных отношений Московской области, оформленное в сводное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ В суд Ударов В.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П.5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и иные основания.

Как установлено в судебном заседании, орган местного самоуправления в пределах полномочий, предоставленных земельным законодательством, отказал Ударову В.А., владеющему земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенным по адресу: <адрес>, на праве аренды сроком на 9 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении указанного участка в собственность. Ударов В.А. информировал Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области о начале и об окончании строительства, что подтверждается соответствующими уведомлениями (л.д.105-106).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что Ударов В.А. является собственником индивидуального жилого дома, площадью 23,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 ЗК РФ.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.

Информации о том, что испрашиваемый участок имеет пересечение с другими участками либо о том, что в их границах находятся красные линии, отображающие земли общего пользования муниципального образования, не имеется.

Жилой дом находится в собственности Ударова В.А. и это право зарегистрировано в установленном законом порядке.

Участок и здание используются в соответствии с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Как собственник жилого дома, расположенного на арендованном земельном участке, Ударов В.А. имеет исключительное право приобрести за плату в собственность без проведения торгов земельный участок. Оспариваемые решения нарушают права и законные интересы Ударова В.А., которые подлежат восстановлению посредством повторного рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Представленный суду акт осмотра земельного участка с кадастровым номером №, из которого следует, что при визуальном осмотре на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества, не обладающий признаками индивидуального жилого дома, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении Ударову В.А. в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, поскольку Ударов В.А., как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, является собственником индивидуального жилого дома, что в силу ч.5 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

            РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования Ударова ФИО9.

Признать незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и решение Министерства имущественных отношений Московской области, оформленное в сводное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 126, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление Ударова ФИО6 о предоставлении в собственность земельного участка за плату площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Давыдовское, д.Барское, участок № с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2020 года.