Решение по делу № 33а-2662/2021 от 23.11.2021

Судья Верховский А.В. Дело № 33а-2662/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«13» декабря 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Пелевиной Н.В., Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Дубровиной Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-295/2021, УИД 44RS0011-01-2021-000839-53) по апелляционной жалобе временно исполняющей обязанности главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Илюхиной Н.Е. на решение Нейского районного суда Костромской области от 30 сентября 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Парфеньевского района Костромской области; признано незаконным бездействие администрации Парфеньевского сельского поселения по неустранению нарушений противопожарного законодательства; на администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области возложена обязанность обустроить вокруг населенных пунктов с.Потрусово, с.Парфеньево, с.Николо-Ширь, д.Аносово противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; решение обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения временно исполняющей обязанности главы администрации Парфеньевского сельского поселения Илюхиной Н.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Костромской области Рыловой Т.В., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района на основании информации Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Парфеньевского и Антроповского районов ГУ МЧС по Костромской области (далее - ТО НД и ПР Парфеньевского и Антроповского районов) в июне 2021 года проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что администрацией Парфеньевского сельского поселения не обеспечено обустройство вокруг населенных пунктов с.Потрусово, с.Парфеньево, с.Николо-Ширь, д.Аносово противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров. Согласно акту от 10 июня 2021 года противопожарные минерализованные полосы вокруг указанных населенных пунктов на момент рейдового осмотра обустроены шириной менее 10 метров, что является нарушением пункта 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479. По указанным фактам 16 июня 2021 года прокурором района внесено представление главе администрации Парфеньевского сельского поселения с требованием принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, однако в установленный законом месячный срок письменный ответ на представление в прокуратуру района от администрации не поступил. За нарушение требований пожарной безопасности глава администрации Парфеньевского сельского поселения и администрация Парфеньевского сельского поселения привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 11 августа 2021 года в прокуратуру района из администрации Парфеньевского муниципального района поступила информация о бездействии администрации Парфеньевского сельского поселения по обустройству противопожарных минерализованных полос в трех населенных пунктах на территории Парфеньевского сельского поселения, подверженных угрозе природных пожаров: д. Аносово, с.Парфеньево, с. Николо-Ширь. Указанные факты свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления по исполнению полномочий, возложенных на него законом, что создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением лесных пожаров, и может полечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в данных населенных пунктах, и материального ущерба как гражданам, так и Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТО НД и ПР Парфеньевского и Антроповского районов ГУ МЧС по Костромской области, администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области, Департамент лесного хозяйства Костромской области и ОГКУ «Парфеньевское лесничество».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе временно исполняющая обязанности главы администрации Парфеньевского сельского поселения Илюхина Н.Е. просит решение суда отменить. Указывает, что решением Думы Парфеньевского муниципального округа Костромской области первого созыва № 11-1 от 07 октября 2021 года Совет депутатов Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области считается прекратившим деятельность с 07 октября 2021 года, в связи с чем у администрации Парфеньевского сельского поселения отсутствует возможность изыскания в бюджете поселения необходимых денежных средств на осуществление мероприятий по обустройству противопожарных минерализованных полос. Отмечает, что на основании постановления администрации Костромской области № 473-а от 18 октября 2021 года на территории Костромской области противопожарный сезон в 2021 году отменен.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Парфеньевского района Костромской области Орлов И.В. и старший инспектор ТО НД и ПР Парфеньевского и Антроповского районов Зарубина И.О. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не просивших о его отложении, не находит оснований для отмены судебного решения.

Разрешая административный иск, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом посчитал установленным факт нарушения администрацией Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области противопожарного законодательства, выразившегося в бездействии по обустройству вокруг населенных пунктов с.Потрусово, с.Парфеньево, с.Николо-Ширь, д.Аносово противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается, поскольку он основан на имеющихся в деле доказательствах и соответствует требованиям закона.

В соответствии с пунктом 9 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 21 этого же Федерального закона предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 63 данных Правил предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Постановлением администрации Костромской области от 01 апреля 2021 года № 159-а с 19 апреля 2021 года на территории Костромской области объявлен пожароопасный сезон.

Пунктом 2 этого же постановления утвержден перечень населенных пунктов Костромской области, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров в 2021 году (приложение № 1), в который включены д. Аносово, с. Николо-Ширь, с. Парфеньево, с. Потрусов, входящие в состав Парфеньевского сельского поселения (пункты 144-147).

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что к началу пожароопасного сезона 2021 года, а также в течение этого сезона до предъявления прокурором настоящего административного иска и до рассмотрения дела судом администрацией Парфеньевского сельского поселения, на которой в силу вышеприведенных Федеральных законов лежит обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения, требования пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, не выполнены, вокруг названных населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров не обустроены.

Данные обстоятельства административным ответчиком в ходе разбирательства дела судом первой инстанции не отрицались, доказательства, направленные на их оспаривание, не представлялись.

С учетом этого суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что со стороны административного ответчика имеется бездействие по выполнению требований пожарной безопасности, и обязал его устранить допущенное нарушение.

В апелляционной жалобе доводов, направленных на оспаривание факта допущенного нарушения, а также обстоятельств, которые бы ставили под сомнение правильность сделанных судом выводов и являлись основанием для отмены судебного решения, не приведено.

Ссылка в жалобе на то, что постановлением администрации Костромской области от 18 октября 2021 года № 473-а пожароопасный сезон на территории Костромской области в 2021 году отменен, поводом для отмены обжалуемого решения не служит.

Решение судом принято до принятия указанного правового акта. Кроме того, окончание пожароопасного сезона не освобождает административного ответчика от обязанности по устранению допущенного нарушения и соблюдению мер пожарной безопасности.

То обстоятельство, что в настоящее время в соответствии с Законом Костромской области от 26 апреля 2021 года № 77-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Парфеньевского муниципального района Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области» осуществляется преобразование трех муниципальных образований, в том числе Парфеньевского сельского поседения, путем их объединения в одно муниципальное образование со статусом муниципального округа, на что обращает внимание автор апелляционной жалобы, также не влечет отмену обжалуемого решения и вопреки доводам жалобы препятствием для его исполнения не является.

В силу положений 4 и 5 названного Закона Костромской области после завершения преобразования органы местного самоуправления вновь созданного муниципального образования будут являться правопреемниками преобразованных органов местного самоуправления, а в течение переходного периода – до 1 января 2022 года – их полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют органы местного самоуправления Парфеньевского муниципального района Костромской области.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены судебного решения отсутствуют, и апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Нейского районного суда Костромской области от 30 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу временно исполняющей обязанности главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Илюхиной Н.Е. – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: