Решение от 13.12.2021 по делу № 33а-2662/2021 от 23.11.2021

Судья Верховский А.В. Дело № 33а-2662/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«13» декабря 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Пелевиной Н.В., Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Дубровиной Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-295/2021, УИД 44RS0011-01-2021-000839-53) по апелляционной жалобе временно исполняющей обязанности главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Илюхиной Н.Е. на решение Нейского районного суда Костромской области от 30 сентября 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Парфеньевского района Костромской области; признано незаконным бездействие администрации Парфеньевского сельского поселения по неустранению нарушений противопожарного законодательства; на администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области возложена обязанность обустроить вокруг населенных пунктов с.Потрусово, с.Парфеньево, с.Николо-Ширь, д.Аносово противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; решение обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения временно исполняющей обязанности главы администрации Парфеньевского сельского поселения Илюхиной Н.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Костромской области Рыловой Т.В., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района на основании информации Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Парфеньевского и Антроповского районов ГУ МЧС по Костромской области (далее - ТО НД и ПР Парфеньевского и Антроповского районов) в июне 2021 года проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что администрацией Парфеньевского сельского поселения не обеспечено обустройство вокруг населенных пунктов с.Потрусово, с.Парфеньево, с.Николо-Ширь, д.Аносово противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров. Согласно акту от 10 июня 2021 года противопожарные минерализованные полосы вокруг указанных населенных пунктов на момент рейдового осмотра обустроены шириной менее 10 метров, что является нарушением пункта 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479. По указанным фактам 16 июня 2021 года прокурором района внесено представление главе администрации Парфеньевского сельского поселения с требованием принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, однако в установленный законом месячный срок письменный ответ на представление в прокуратуру района от администрации не поступил. За нарушение требований пожарной безопасности глава администрации Парфеньевского сельского поселения и администрация Парфеньевского сельского поселения привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 11 августа 2021 года в прокуратуру района из администрации Парфеньевского муниципального района поступила информация о бездействии администрации Парфеньевского сельского поселения по обустройству противопожарных минерализованных полос в трех населенных пунктах на территории Парфеньевского сельского поселения, подверженных угрозе природных пожаров: д. Аносово, с.Парфеньево, с. Николо-Ширь. Указанные факты свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления по исполнению полномочий, возложенных на него законом, что создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением лесных пожаров, и может полечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в данных населенных пунктах, и материального ущерба как гражданам, так и Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТО НД и ПР Парфеньевского и Антроповского районов ГУ МЧС по Костромской области, администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области, Департамент лесного хозяйства Костромской области и ОГКУ «Парфеньевское лесничество».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе временно исполняющая обязанности главы администрации Парфеньевского сельского поселения Илюхина Н.Е. просит решение суда отменить. Указывает, что решением Думы Парфеньевского муниципального округа Костромской области первого созыва № 11-1 от 07 октября 2021 года Совет депутатов Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области считается прекратившим деятельность с 07 октября 2021 года, в связи с чем у администрации Парфеньевского сельского поселения отсутствует возможность изыскания в бюджете поселения необходимых денежных средств на осуществление мероприятий по обустройству противопожарных минерализованных полос. Отмечает, что на основании постановления администрации Костромской области № 473-а от 18 октября 2021 года на территории Костромской области противопожарный сезон в 2021 году отменен.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Парфеньевского района Костромской области Орлов И.В. и старший инспектор ТО НД и ПР Парфеньевского и Антроповского районов Зарубина И.О. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не просивших о его отложении, не находит оснований для отмены судебного решения.

Разрешая административный иск, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом посчитал установленным факт нарушения администрацией Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области противопожарного законодательства, выразившегося в бездействии по обустройству вокруг населенных пунктов с.Потрусово, с.Парфеньево, с.Николо-Ширь, д.Аносово противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается, поскольку он основан на имеющихся в деле доказательствах и соответствует требованиям закона.

В соответствии с пунктом 9 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 21 этого же Федерального закона предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 16 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ № 1479 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 63 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 10 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2021 ░░░░ № 159-░ ░ 19 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ 2 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ 2021 ░░░░ (░░░░░░░░░░ № 1), ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░. ░░░░░░-░░░░, ░. ░░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░ 144-147).

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2021 ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 63 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 16 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ № 1479, ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 10 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ № 473-░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░ № 77-7-░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ 4 ░ 5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░ 1 ░░░░░░ 2022 ░░░░ – ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: