Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-128/2020 - (16-931/2019) от 29.11.2019

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                     № 16-128/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кемерово                                                                                    15 января 2020 г.

           Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конкина И.В., рассмотрев жалобу на вступившее в законную силу решение Новосибирского областного суда от 7 августа 2019 года, вынесенное в отношении Литуева Виктора Григорьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г.Новосибирска Толмачевой В.А. от 5 декабря 2018 года                                   № 540620181015009001 Литуев В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 22 мая 2019 года постановление от 5 декабря 2018 года оставлено без изменения.

Решением Новосибирского областного суда от 7 августа 2019 года постановление от 5 декабря 2018 года и решение от 22 мая 2019 года отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска Толмачева В.А. просит об отмене решения Новосибирского областного суда от 7 августа 2019 года, вынесенного в отношении Литуева В.Г. по делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

    В соответствии с ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленного порядка представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" физические лица - резиденты представляют налоговым органам по месту своего учета отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил представления физическими лицами - резидентами налоговым органом отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1365 (далее - Правила), физическое лицо - резидент представляет в налоговый орган отчет ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным годом, за исключением случаев представления отчетов в иные сроки в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

Основанием привлечения Литуева В.Г. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он не представил отчет о движении средств по счетам, открытым в банках за пределами территории РФ за 2017 год.

Отменяя постановление налогового органа от 5 декабря 2018 года и решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 22 мая 2019 года, судья Новосибирского областного суда исходил из того, что с учетом статьи 1.5 КоАП РФ при подсчете дней нахождения Литуева В.Г. за пределами Российской Федерации день выезда из Российской Федерации следует считать как нахождение за пределами Российской Федерации, а день въезда на территорию Российской Федерации РФ - как нахождение на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, такое решение законным признать нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указанные в ст. 26.1 КоАП РФ, и мотивированное решение по делу.

Принимая во внимание, что возможность обжалования судебного акта и его пересмотр в вышестоящей инстанции является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ не позволяют суду игнорировать или произвольно отклонять доводы как жалобы, так и возражений на нее, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела указанные требования закона судьей областного суда не были выполнены.

Новосибирский областной суд при расчете дней пребывания Литуева В.Г. на территории РФ и за ее пределами, произвольно, без какого-либо нормативного обоснования установил, что день выезда из РФ необходимо считать как день нахождения лица за пределами РФ, а день въезда на территорию РФ - как день нахождения на территории РФ. При этом отвергая расчет, представленный налоговым органом, суд не исследовал письма Минфина России и письма ФНС России, не дал им надлежащий оценки, не мотивировал по какой причине они не могут быть приняты во внимание и иметь правовое значение для вынесения решения по делу, не дал оценки доводам, приведенным в возражениях налогового органа.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей областного суда не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1, ст. 26.1, ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу положений ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела судье областного суда следует учесть изложенное, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять мотивированное, законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

       На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Жалобу заместителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска Толмачевой В.А. удовлетворить.

Решение Новосибирского областного суда от 7 августа 2019 года, вынесенное в отношении Литуева Виктора Григорьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Литуева Виктора Григорьевича направить в Новосибирский областной суд на новое рассмотрение.

Судья                                                                                                    И.В.Конкина