Решение по делу № 12-196/2020 от 06.10.2020

Дело №12-196/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 17 декабря 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Степалин А.В.,

при секретаре Шлыковой Э.В.

с участием

Меркуловой А.В., ее защитника Дадашова Э.Д.о.

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ивановской области Хохловой А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Меркуловой А.В. и ее защитника Дадашова Э.Д.о. о признании определения заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 08.09.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным и его отмене

установил:

Меркулова А.В. и ее защитник Дадашов Э.Д.о. обратились в суд с жалобой, в которой просят отменить определение заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 08.09.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В жалобе заявители указывают на то, что 04.05.2020 года Меркулова А.В. направила в адрес УФССП России по Ивановской области заявление, на которое ответ по настоящее время не получила. В связи с этим Меркулова А.В. обратилась в прокуратуру Ивановской области с заявлением о привлечении начальника УФССП России по Ивановской области к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

При принятии решения и вынесении определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в распоряжении заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. отсутствовал материал исполнительного производства, в связи с чем, он не мог установить факт поступления заявления Меркуловой А.В. в УФССП России по Ивановской области 14.05.2020 года. Бобарыкина Е.С., действие которой обжаловались, не могла быть одновременно как заместителем старшего судебного пристава ОСП о ВАП по г. Иваново так и старшим судебным приставом ОСП о ВАП по г. Иваново. По делу все обстоятельства не выяснены. Меркулова А.В. как потерпевшая для дачи объяснений не вызвалась. В определении субъектом правонарушения указан заместитель руководителя УФССП России по Ивановской области Бурнос С.В., тогда как в жалобе привлечь к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ заявители просили руководителя УФССП России по Ивановской области Тяпкину Н.В. бездействие которой обжаловалось в прокуратуру Ивановской области.

В судебном заседании Меркулова А.В. и Дадашов Э.Д.о доводы жалобы полностью поддержали. Дадашова Э.Д.о. пояснил, что права Меркуловой А.В. как потерпевшей нарушены, в прокуратуру области она не вызывалась, каких либо уведомлений о рассмотрении жалобы они не получали.

Хохлова А.П. просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку при рассмотрении заявления Меркуловой А.В. и Дадашова Э.Д.о. было принято решение о направлении обращения по территориальной подведомственности в прокуратуру Ленинского района г.Иваново, а в части привлечения к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ принято обоснованное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверив, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, выслушав участвующих лиц, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Должностным лицом в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ является прокурор.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в п.3 ч.1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 10.08.2020 года в прокуратуру Ивановской области от Меркуловой А.В. и ее представителя Дадашова Э.Д.о. поступило заявление, согласно которому Меркулова А.В. подала жалобу на имя руководителя УФССП России по Ивановской области, которую руководитель не рассмотрел.

Должник по алиментам к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ не привлечен, что является бездействием со стороны руководителя УФССП России по Ивановской области.

По итогам рассмотрения указанного заявления 08 сентября 2020 года заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности руководителя Управления УФССП России по Ивановской области Тяпкиной Н.В. за отсутствием в ее действиях состава правонарушения предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

При вынесении указанного определения было установлено, что 14.05.2020 года в УФССП России по Ивановской области от Меркуловой А.В. и ее представителя Дадашова Э.Д.о. поступило заявление о признании ответа заместителя старшего судебного пристава ОСП о ВАП по г. Иваново и Ивановскому району Бобарыкиной Е.С. от 28.04.2020 года незаконным и по иным основаниям.

Решение о направлении данного заявления для рассмотрения старшему судебному приставу ОСП о ВАП по г. Иваново и Ивановскому району принято заместителем руководителя Управления Бурнос С.В., обращение рассмотрено в срок. В возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Управления Тяпкиной Н.В. отказано в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ ( л.д.39-40).

В остальной части заявление Меркуловой А.В. и Дадашова Э.Д.о. о несогласии с действиями (бездействиями) должностных лиц ОСП о ВАП г. Иваново в соответствии п.3.2 инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры 14.08.2020 года было направлено для рассмотрения по территориальной подведомственности прокурору Ленинского района г. Иваново ( л.д.69).

Заместителем руководителя УФССП России по Ивановской области Бурнос С.В. поступившая в Управление 14.05.2020 года жалоба Меркуловой А.В. на действия (бездействие) должностных лиц ОСП о ВАП по г. Иваново была направлена в ОСП о ВАП России по г. Иваново о чем сообщено Меркуловой А.В. (л.д.26-38).

Согласно приказа №503-к от 28 апреля 2016 года УФССП России по Ивановской области Бобарыкина Е.С. назначена на должность заместителя начальника отдела- заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Иваново УФССП по Ивановской области (л.д.70).

С учетом данных обстоятельств 08 сентября 2020 года заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя УФССП России по Ивановской области Тяпкиной Н.В.

При установленных судом обстоятельствах доводы жалобы Меркуловой А.В. и ее представителя Дадашова Э.Д.о. нельзя признать обоснованными.

Несогласие заявителей с действиями о направлении жалобы по территориальной подведомственности рассматривается в рамках КАС РФ.

Вместе с тем суд считает необходимым уточнить обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административная ответственность по ст.5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что руководитель УФССП России по Ивановской области Тяпкина Н.В. лично не рассматривала обращение Меркуловой А.В. и Дадашова Э.Д.о. и не принимала соответствующего решения, что свидетельствует об отсутствии в ее действиях события административного правонарушения. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что основанием отказа в возбуждении дела об административном правонарушении является не отсутствие состава административного правонарушения, а отсутствие события, то есть п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, что не является единственным и безусловным основанием отмены обжалуемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Изменить определение заместителя прокурора Ивановской области Романского И.А. от 08.09.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Уточнить что в соответствии п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу.

В остальной части обжалуемое определение оставить без изменения.

В удовлетворении жалобы Меркуловой А.В. и ее защитника Дадашова Э.Д.о. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Степалин