Решение по делу № 2а-3416/2019 от 23.08.2019

Дело № 2а-3416/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 03 октября 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ильченко Натальи Михайловны к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения и понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Ильченко Н.М. обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, указав, что на основании ордера на жилую площадь в общежитии была вселена в жилое помещение по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 17,3 кв.м., которое принадлежит городу Севастополю. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.01.2016 указанная комната включена в реестр собственности города Севастополя. Решением Севреестра от 27.05.2019 приостановлено осуществление кадастрового учета комнаты по тем основаниям, что выявлено несоответствие заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - жилое помещение, с инвентарным делом, включенным в состав технического плана, а именно согласно экспликации на первом этаже расположены нежилые помещения. Для осуществления перевода нежилого помещения в жилое административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя представив необходимый пакет документов для решения вопроса о переводе комнаты в жилое помещение, однако ей в этом отказано решением от 18.07.2019, с которым она не согласна. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила:

Признать отказ № 7/5 от 18.07.2019 в переводе нежилого помещения в жилое объекта недвижимости, находящегося по адресу: г. Севастополь, <адрес>, незаконным.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдать Ильченко Н.М. уведомление о переводе объекта недвижимости, находящегося по адресу: г. Севастополь, <адрес>, повторно рассмотреть вопрос о переводе нежилого помещения в жилое.

В судебное заседание административный истец не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца Лесина Т.Ю. поддержала требования истца по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен надлежаще. В письменных возражениях на иск полагал, что требования административного истца являются необоснованными.

Изучив заявленные требования, выслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Ильченко Н.М. на основании ордера № 127-13.9-а, выданного 21.03.2013 КП «Жилсервис - 15», передано во владение и пользование жилое помещение по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 17,3 кв.м.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.01.2016 № 148- РДИ указанная комната 114 включена в реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежитий, находящихся в казне города Севастополя.

Решением от 27.05.2019 Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя приостановило осуществление кадастрового учета комнаты по основаниям выявления несоответствия заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, а именно заявление представлено на жилое помещение (комната) в противоречие с инвентарным делом, включенным в состав технического плана, а именно экспликации, согласно которой на первом этаже расположены нежилые помещения.

После этого Ильченко Н.М. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о переводе указанной выше комнаты как нежилого помещения в жилое.

Уведомлением от 18.07.2019 ответчик сообщил истцу об отказе в предоставлении указанной государственной услуги по тем основаниям, что здание по <адрес> является нежилым зданием (общежитием), в связи с чем нежилое помещение истца как его составная часть не может выступать объектом процедуры перевода в жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 23 ЖК РФ установлен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет заявление и предусмотренные законом документы.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Оспариваемое административным истцом решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя не содержит оснований отказа, перечисленных в части 1 статьи 24 ЖК РФ. Административный ответчик указал, что занимаемая истцом комната находится в нежилом здании (общежитии), в связи с чем находящееся в нем нежилое помещение не подлежит переводу в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласноя разъяснениям, изложенным в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Указанные административным ответчиком основания для отказа в удовлетворении заявления Ильченко Н.М., сводящиеся к фактическому отказу в переводе нежилого помещения в жилое, поскольку данное помещение является нежилым и находится в нежилом здании, суд находит не соответствующими закону.

На основании статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения в общежитиях.

На основании частей 1, 2 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что в здании общежития располагаются жилые комнаты, предназначения для проживания граждан.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

По указанным основаниям общежитие по <адрес> ранее относившееся к ведомственному жилищному фонду и находившееся в ведении КП «Жилсервис – 15», после его передачи в собственность города Севастополя утратило статус общежития.

Определение статуса данного здания как нежилого здания и находящихся в нем комнат как нежилых помещений противоречит вышеприведенным положениям закона.

При таких обстоятельствах отказ в удовлетворении заявления Ильченко Н.М. по указанным в уведомлении от 18.07.2019 основаниям является неправомерным. В этой связи требования истца подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Ильченко Н.М. Наличие иных оснований для отказа в удовлетворении ее заявления ответчиком не проверялось, в связи с чем судом не оценивалось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ильченко Натальи Михайловны удовлетворить частично.

Признать отказ в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> в жилое, изложенный в уведомлении Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 7/5 от 18.07.2019, незаконным.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя рассмотреть повторно заявление Ильченко Натальи Михайловны о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в жилое.

В остальной части административного искового заявления отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 08.10.2019.

<данные изъяты>

Оригинал решения Гагаринского районного суда г. Севастополя подшит в дело № 2а-3416/2019 и находится в отделе по обеспечению гражданского судопроизводства Гагаринского районного суда г. Севастополя.

Уникальный идентификатор дела №

Копия верна.

Судья И.В. Сомова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>