Решение по делу № 2-1185/2021 от 01.07.2021

Дело № 2-1185/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2021 года                     г. Чайковский

    Чайковский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре судебного заседания Салаховой Л.Ю.,

с участием истцов Ощепкова С.Д., Санникова А.Г., Стародубцева В.В., Суханова А.Г.,

представителя ответчика Администрации Чайковского городского округа – Голышевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чайковский гражданское дело по иску Ощепкова С.Д., Санникова А.Г., Черепанова М.И., Стародубцева В.В., Морданова М.В., Суханова А.Г. к Администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности утвердить проект планировки территории и принять решение по изъятию земельных участков для муниципальных нужд,

установлено:

Ощепков С.Д., Санников А.Г., Черепанов М.И., Стародубцев В.В., Морданов М.В., Суханов А.Г. обратились в суд с иском к Администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности утвердить проект планировки территории - деревня Гаревая Больше-Букорского (бывшего Фокинского) сельского поселения Чайковского городского округа Пермского края и принять решение по изъятию для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами: № (далее- ЗУ № соответственно), расположенных по <адрес>.

В обосновании требований указывают, что являются правообладателями земельных участков, расположенных по <адрес> Данные участки, в числе других аналогичных, выделены в связи с размежеванием земельного участка, принадлежащего Тумилевич Т.А.. На публичных слушаниях по утверждению Правил землепользования и застройки (далее- Правила землепользования) Фокинского сельского поселения, в том числе по застройке улицы Медный лог деревни Гаревая, был утвержден карта-план застройки улицы Медный лог, согласно которому участки, попадающие на территорию общего пользования обязаны быть переданы Тумилевич Т.А. в муниципальную собственность. Правила землепользования, генеральный план МО «Фокинское сельское поселение» утверждены решениями Совета депутатов Фокинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Правилами утверждена карта градостроительного зонирования, в т.ч. деревни Гаревая, в числе прочих генеральных планов муниципальных образований на территории Фокинского сельского поселения утвержден генеральный план деревни Гаревая, согласно которыми определена территория общего пользования с установлением красных линий. В нарушение положений ч. 3 ст. 41 ГрК РФ проект планировки деревни Гаревая не утвержден до настоящего времени, в т.ч. ранее разработанный ИП Уразкиной Г.В. в 2009г. проект планировки урочища «Медный лог». Решение об изъятии вышеуказанных земель для муниципальных нужд в границе территории общего пользования ответчиком не принято, что нарушает права собственников земельных участков, в том числе истцов, как лиц, на чьи средства была проложена дорога, которая находится в границах территории общего пользования и используется для проезда и прохода к земельным участкам. В зимний период очистка дороги не производится, ввиду ее расположения на частной территории, принадлежащей Тумилевич Т.А., что препятствует проезду транспортных средств специального назначения (скорая помощь, пожарная и газовая службы). Обратившись в суд с настоящим иском, истцы просят о защите своих прав.

Истец Ощепков С.Д. на иске настаивал, приводил доводы, изложенные в заявлении. Указал, что д. Гаревая находится на территории Чайковского городского округа, в зимнее время орган местного самоуправления проводит уборку снега на автодорогах общего пользования. Дорога, на предлагаемых к изъятию участках, относится к частной собственности, ответчиком не убирается, препятствуют проезду автомашин аварийных служб, скорой помощи. Дорогу приходится убирать за счет средств собственников. Спорные земельные участки относятся к землям общего пользования, орган местного самоуправления обязан изъять их для муниципальных нужд. К их домам подведены сети электроснабжения, коммуникации, которые не обслуживаются, что может привезти к аварийной ситуации.

Истцы Санников А.Г., Стародубцев В.В., Суханов А.Г. поддержали изложенные в исковом заявлении доводы.

Истцы Черепанов М.И., Морданов М.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Чайковского городского округа Голышева О.С. иск не признала, представила письменные возражения, доводы которых приводила в судебном заседании. Пояснила, что земельные участки истцов в 2012-2013г.г. выделены из земельного участка, принадлежащего Тумилевич Т.А., являются смежными и имеющими вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» за исключением участка с кадастровым №. Земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Собственник Тумилевич Т.А. действий по отказу от права собственности на свои земельные участки не выразила. По данным регистрирующего органа на 7 из 12 участков в 2016-2020г.г. наложено ограничение – запрет регистрации. Поскольку нормами действующего земельного законодательства изъятие земель, зарегистрированных в установленном законом порядке и находящихся в частной собственности, не предусмотрено, орган местного самоуправления не имеет правовых оснований для осуществления процедуры изъятия участков для муниципальных нужд. Указала, что утверждение проекта планировки территории не удовлетворит цели истцов, в том числе ввиду невозможности осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности до снятия обеспечительных мер. Просила отказать в удовлетворении иска (л.д. 90-92).

Третьи лица Тумилевич Т.А., Тутынин Н.И., Тумилевич В.В. извещены, в суд не явились, мнение по иску не выразили.

Третье лицо Управление Росреестра по Пермскому краю представителя в суд не направили, представили письменные пояснения, согласно которым спорные земельные участки образованы в результате разделения первоначальных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым №, входившим в состав земель для сельскохозяйственного производства колхоза «Гаревское» (паевая земля). Права собственников на спорные земельные участки зарегистрированы в установленном порядке за физическими лицами Тумилевич Т.А., Тумилевич В.В., Тутынин Н.И., сведения актуальны по настоящее время (л.д. 141-144).

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На основании п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе изъятие земельных участков для муниципальных нужд...

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.I ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией таких объектов государственного или местного значения, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ).

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (ч. 3 ст. 56.3 ЗК РФ).

Положениями ст. 56.6 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (п. 1)..

Тумилевич Т.А. являлась собственником земельного участка с кадастровым № (далее- ЗУ №), площадью 13 166+/-40 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, расположенного по <адрес>

Из указанного ЗУ № путем размежевания были образованы более мелкие земельные участки, в число которых вошли и ЗУ №, расположенные по <адрес>. Правообладателем объектов недвижимости является Тумилевич Т.А.

Согласно данным ЕГРП правообладателем земельного участка с кадастровым № (далее- ЗУ №), площадью 5000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство, расположенного по <адрес>, являлась Тумилевич Т.А.

В 2012г. собственником земельного участка произведено его разделение, из указанного ЗУ № путем размежевания были образованы более мелкие земельные участки, в число которых вошли и смежные земельные участки с кадастровыми номерами № по <адрес>

Впоследствии данные земельные участки были размежеваны, проданы по возмездным сделкам.

Истцы являются смежными землепользователями и собственниками земельных участков, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, с кадастровыми номерами № (правообладатель Стародубцев В.В., регистрация права ДД.ММ.ГГГГ), № (правообладатель Стародубцев В.В., регистрация права ДД.ММ.ГГГГ), № (правообладатель Черепанов М.И., регистрация права ДД.ММ.ГГГГ), № (правообладатель Черепанов М.И., регистрация права ДД.ММ.ГГГГ), № (правообладатель Санников А.Г., регистрация права ДД.ММ.ГГГГ), № (правообладатель Черепанов М.И., регистрация права ДД.ММ.ГГГГ), № (правообладатель Ощепков С.Д., регистрация права ДД.ММ.ГГГГ), № (правообладатель Ощепков С.Д., регистрация права ДД.ММ.ГГГГ), № (правообладатель Суханов А.Г., регистрация права ДД.ММ.ГГГГ), № (правообладатель Суханов А.Г., регистрация права ДД.ММ.ГГГГ), видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по <адрес>. Право истцов зарегистрировано в установленном порядке, записи в ЕГРН являются актуальными (л.д. 16-30).

На земельных участках истцами возведены жилые дома, в которых они проживают фактически вместе с членами своих семей.

Обращение в суд инициировано истцами с целью защиты своих прав, возложения обязанности на орган местного самоуправления по утверждению проекта планировки территории - деревня Гаревая и изъятию у собственника Тумилевич Т.А. ЗУ №, используемых в качестве единственного проезда и прохода к участкам.

В обоснование заявленных исковых требований истцами указано на проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта генплана дер. Гаревая в 2012г., по итогам которых попадающие на территорию общего пользования ЗУ должны быть переданы в муниципальную собственность. Нарушения прав собственников ЗУ подтверждают показаниями свидетеля Варламовой А.В., проводившей работы по подготовке и утверждению генплана дер. Гаревая.

Представлением Чайковской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ указано на нарушение органом местного самоуправления норм законодательства о дорожной деятельности, градостроительного законодательства, не принятие мер по организации проезда жителям дер. Гаревая (л.д. 66-69). Требование прокуратуры оставлено без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении иска, суд руководствуется нижеприведенными нормами материального права, а также Правилами землепользования и застройки и Генплана Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края.

По данным регистрирующего органа в отношении спорных земельных участков в ЕГРН содержатся следующие сведения (л.д. 141-144, 160-219):

1. ЗУ №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3163 кв.м., расположен по <адрес>. Собственником участка на основании соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Балуевым В.П., является Тутынин Н.И. (запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ).

ЗУ № образован из земельных участков с кадастровыми номерами № (далее- ЗУ №) и № (далее- ЗУ №). ЗУ № по <адрес>, из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 10 740 кв.м., принадлежал на праве собственности Тутынину Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи (запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ, запись о праве прекращена одновременно со снятием земельного участка с учета ДД.ММ.ГГГГ). ЗУ образован из земельного участка с кадастровым № (далее- ЗУ №), из состава земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - личное подсобное хозяйство, площадью 50000 кв.м., принадлежащего на праве собственности Тутынину Н.И. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (запись о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ). В свою очередь ЗУ № выделен из земельного участка с кадастровым № (далее- ЗУ №) по <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства (паевая земля колхоза «Гаревское»). ЗУ № по <адрес> из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1439 кв.м., также образован из вышеуказанного ЗУ 30. С ДД.ММ.ГГГГ принадлежал на праве собственности Балуеву В.П. по договору купли-продажи земельного участка (запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ, запись о праве прекращена одновременно со снятием земельного участка с учета ДД.ММ.ГГГГ).

На ЗУ № имеются сооружения электроэнергетики, принадлежащие на праве собственности ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала».

2. ЗУ № расположен по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Земельные участки (территории) общего пользования (12.0), площадью 3160 кв.м. Собственником участка на основании соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Балуевым В.П., является Тутынин Н.И. (запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ). ЗУ № образован из ЗУ № и ЗУ №

3. ЗУ № расположен по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2831 кв.м. Собственником участка на основании соглашения о перераспределении земельных участков об образовании земельного участка между собственниками земельных участков путем их перераспределения от ДД.ММ.ГГГГ (запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ), является Тутынин Н.И.

ЗУ № образован из земельных участков с кадастровыми номерами № (далее - ЗУ №), № (далее - ЗУ №), № (далее - ЗУ №), № (далее - ЗУ №), № (далее - ЗУ №), № (далее - ЗУ №), выделенных из ЗУ №.

4. ЗУ № расположен по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования (12.0), площадью 1162 кв.м.. Собственником участка на основании соглашения о перераспределении земельных участков об образовании земельного участка между собственниками земельных участков путем их перераспределения от ДД.ММ.ГГГГ (запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ), является Тутынин Н.И.

ЗУ № образован из ЗУ №, выделенных из ЗУ №.

5. ЗУ № расположен по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1675 кв.м.. Собственником участка является Тутынин Н.И. по соглашению о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ). ЗУ № образован из ЗУ № и ЗУ №.

6. ЗУ № расположен по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4987 кв.м.. Собственником участка является Тутынин Н.И. по соглашению о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ). ЗУ № образован из ЗУ №

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о запрещении регистрации № на основании определения о принятии мер по обеспечению иска Ленинского районного суд г. Екатеринбурга Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (запись актуальна).

7. ЗУ № расположен по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3932 кв.м.. Собственником участка является Тумилевич Т.А. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ).

ЗУ № образован из ЗУ №.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о запрещении регистрации № на основании определения о принятии мер по обеспечению иска Ленинского районного суд г. Екатеринбурга Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (запись актуальна).

8. ЗУ № расположен по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4247 кв.м.. Собственником участка является Тумилевич Т.А. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ). ЗУ № образован из ЗУ №.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о запрещении регистрации № на основании определения о принятии мер по обеспечению иска Ленинского районного суд г. Екатеринбурга Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (запись актуальна).

9. ЗУ № расположен по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4212 кв.м.. Собственником участка является Тумилевич В.В. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашению о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашению о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ (запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ).

ЗУ № образован из земельных участков с кадастровыми номерами № (далее - ЗУ №), № (далее - ЗУ №), № (далее - ЗУ №), № (далее - ЗУ №), выделенных из ЗУ №.

В ЕГРН внесены следующие записи о запрещении регистрации:

№ от ДД.ММ.ГГГГ на основании выписки из постановления судебного пристава- исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества Ленинского районного ОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (запись актуальна);

№ от ДД.ММ.ГГГГ внесена на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества Ленинского районного ОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (запись актуальна);

№ от ДД.ММ.ГГГГ внесена на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества Ленинского районного ОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (запись актуальна);

№ от ДД.ММ.ГГГГ внесена на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества Ленинского районного ОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (запись актуальна);

№ от ДД.ММ.ГГГГ внесена на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества Ленинского районного ОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (запись актуальна);

№ от ДД.ММ.ГГГГ внесена на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества Ленинского районного ОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (запись актуальна).

10. ЗУ № расположен по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4391 кв.м..

Собственником участка является Тумилевич В.В. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, соглашению о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами № (далее - ЗУ №), № (далее - ЗУ №), № (далее - ЗУ №), № (далее - ЗУ №), выделенные из ЗУ №

В ЕГРН внесены следующие записи о запрещении регистрации:

№ от ДД.ММ.ГГГГ внесена на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества Ленинского районного ОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (запись актуальна);

№ от ДД.ММ.ГГГГ внесена на основании выписки из постановления судебного пристава- исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества ленинского районного ОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (запись актуальна);

№ от ДД.ММ.ГГГГ внесена на основании определения о принятии мер по обеспечению иска Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ внесена на основании определения о принятии мер по обеспечению требований кредитора от ДД.ММ.ГГГГ № Арбитражного суда Свердловской области;

№ от ДД.ММ.ГГГГ (арест) внесена на основании Определения о принятии мер по обеспечению требований кредитора от ДД.ММ.ГГГГ № Арбитражного суда Свердловской области;

№ от ДД.ММ.ГГГГ (запрет регистрации) внесена на основании Постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № ОСП по г. Чайковскому УФССП по Пермскому краю;

№ от ДД.ММ.ГГГГ (запрет регистрации) внесена на основании Выписки из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ Ленинского районного ОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области;

№ от ДД.ММ.ГГГГ (запрет регистрации) внесена на основании выписки из постановления судебного пристава- исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества Ленинского районного ОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (запись актуальна);

№ от ДД.ММ.ГГГГ (запрет регистрации) внесена на основании выписки из постановления судебного пристава- исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества Ленинского районного ОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (запись актуальна);

№ от ДД.ММ.ГГГГ (запрет регистрации) внесена на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества Ленинского районного ОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (запись актуальна).

Таким образом, исходя из приведенных данных регистрирующего органа, содержащихся в ЕГРН, правообладателями спорных ЗУ № являются Тутынин Н.И., Тумилевич Т.А., Тумилевич В.В. Последние ограничены в правах по распоряжению частью спорных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п. 8 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 45 ГрК РФ (в редакции действующей на дату утверждения Правил землепользования – ДД.ММ.ГГГГ) органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения.

Частью 5 этой же статьи определено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 настоящего Кодекса) генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Из системного толкования положений ч.ч. 1,3 ст. 41, ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 43 ГрК РФ согласно которым, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, к числу которых относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ст. 12 ГрК РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11). Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Таким образом, утвержденная документация по планировке территории не только определяет дальнейшее развитие конкретной территории, но и устанавливает объем прав и обязанностей неопределенного круга лиц в различных сферах правоотношений в указанном месте.

Решением Совета депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования, изменения в которые внесены на основании решения Земского собрания Чайковского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №. На карте дер. Гаревая Правил землепользования установлены красные линии.

В территориальный состав Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края входит, в том числе и земли деревни Гаревая.

На карте дер. Гаревая Правил землепользования установлены красные линии.

Решением Совета депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генплан МО «Фокинское сельское поселение» Чайковского муниципального района Пермского края. На карте дер. Гаревая Генплана МО «Фокинское сельское поселение» установлены красные линии (основной чертеж д. Гаревая М 1:2000).

Согласно выкопировкам из Правил землепользования спорные земельные участки, принадлежащие Тумилевич Т.А., Тумилевич В.В., Тутынина Н.И. расположены в следующих территориальных зонах ТОП «Территория общего пользования», ТОП «Территория общего пользования» и Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Как следует из данных выкопировок границы спорных ЗУ № отнесены к территории населенного пункта, землями общего пользования не являются, находятся по настоящее время в собственности Тумилевич Т.А., Тумилевич В.В., Тутынина Н.И., законность права владения и пользования которых не оспорена.

В ответе на коллективное обращение граждан – собственников земельных участков по ул. Медный лог дер. Гаревая, в том числе истцов, орган местного самоуправления информировал, что согласно Правилам землепользования, действовавшим на момент образования ЗУ № (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), испрашиваемая территория к территориальной зоне ТОП (территория общего пользования) не относилась. Спорные ЗУ имеют вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем предполагают размещение жилого дома, гаража и иных вспомогательных сооружений, применим для содержания сельскохозяйственных животных и производства сельскохозяйственной продукции, что согласуется с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем не подлежат отнесению к территории общего пользования, не могут быть изъяты у надлежащих собственников (л.д. 62-63).

Таким образом, оснований по обязательной подготовке документации по планировке территории урочища «Медный лог» дер. Гаревая по ч. 3 ст. 41 ГрК РФ не имеется.

Ранее разработанный ИП Уразкиной Г.В. план планировки от 2009г. требованиям ГрК РФ не соответствует, ввиду чего применению не подлежит.

Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего спора является установление наличия или отсутствия в утвержденной исполнительным органом органа местного самоуправления документации по планировке территории сведений об изъятии для муниципальных нужд спорных земельных участков.

Согласно подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (ч. 4 ст. 43 ГрК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (п.п. 2,3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ).

Указание сведений о земельных участках, подлежащих изъятию в проекте планировки и межевания территории и согласование его с указанными органами является императивным требованием градостроительного законодательства.

Согласно содержанию п.п. 1,3 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Понятие территории общего пользования приведено в п.п. 11,12 ст. 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям.

Объектами местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в п. 1 ч. 3 ст. 19 и п. 1 ч. 5 ст. 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации (п. 20 ч. 1 ГрК РФ).

Согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Отображенные в проекте планировки и проекте межевания территорий красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются объектами регионального или местного значения.

Спорные ЗУ № принадлежат на праве собственности Тумилевич Т.А., Тумилевич В.В., Тутынину Н.И., для личного подсобного хозяйства, в силу вышеприведенных норм федерального законодательства к землям общего пользования не отнесены.

Более того, ЗУ № (за исключение ЗУ №), не граничат с участками истцов, проезд через них осуществляется другими собственниками соседних участков. На представление интересов соседних землепользователей, истцы не уполномочены

Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности к территории общего пользования возможно путем принятия органом местного самоуправления последовательных градостроительных решений, и соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности.

Данный вывод согласуется с положениями п. 2 ч. 1 ст. 56.3 ГК РФ.

При утверждении Генерального плана деревни Гаревая Фокинским сельским поселением Чайковского муниципального района Пермского края решения об изъятии земельных участков, принадлежащих Тумилевич Т.А., Тумилевич В.В., Тутынину Н.И. не принималось, следовательно, обязанности у органа местного самоуправления изъять земельные участки не возникло. Указанные собственники действий по отказу от права собственности на свои земельные участки не выразили.

Нормативный акт об утверждении Генерального плана деревни Гаревая не оспаривался, не признан недействительным.

Суд находит заслуживающими внимания возражения ответчика о том, что решение о необходимости изъятия спорных ЗУ исполнительным органом органа местного самоуправления не принималось и не рассматривалось, поскольку отсутствует нормативный акт представительного органа о таком изъятии при планировании территории. Зонирование Правил землепользования основанием для изъятия земель, находящихся в частной собственности, не является. Кроме того, часть спорных ЗУ имеют актуальный запрет регистрации или арест, в связи с чем утверждение проекта планировки территории не представляется возможным до снятия указанных обременений.

Объектов федерального, регионального или местного значении, строительство или реконструкция которых необходима, на спорных участках не имеется. Размещение линейных объектов транспортной инфраструктуры на данных территориях органом местного самоуправления не планируется.

Документация по планировке территории данных о наличии автодороги, являющейся по мнению истцов основанием для изъятия спорных земельных участков для муниципальных нужд, не содержит. Правовые основания для применения п. 2 ст. 49 ГК РФ не возникли.

Дорога, построенная собственниками земельных участков для проезда к своим жилым домам, как объект недвижимости, на балансе муниципалитета не состоит. Более того, расположена на землях, находящихся в собственности Тумилевич Т.А., Тумилевич В.В., Тутынина Н.И.

Анализируя совокупность представленных в дело доказательств по правилам ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к мнению о недоказанности истцами наличия правовых оснований для возложения на ответчика испрашиваемых обязанностей, в связи с чем в удовлетворении требований иска должно быть отказано. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 193,194,197,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ощепкову С.Д., Санникову А.Г., Черепанову М.И., Стародубцеву В.В., Морданову М.В., Суханову А.Г. в удовлетворении иска к Администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности утвердить проект планировки территории деревни Гаревой Больше-Букорского сельского поселения Чайковского городского округа и принять решение по изъятию для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись    А.А.Грибанова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _____________________________________

(А.А. Грибанова)

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края

_____________________

(Л.Ю.Салахова)

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2- 1185 /2021

УИД 59RS0040-01-2021-001752-58

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края