Решение от 10.12.2021 по делу № 3а-87/2021 от 03.11.2021

Дело № 3а-87/2021

43OS0000-01-2021-000124-18

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 10 декабря 2021 года

Кировский областной суд в составе судьи Елсукова А.Л.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах Постникова В.А. к Муниципальному образованию «Город Киров», Департаменту финансов администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Кирова от 18 июля 2019 г. по иску Постникова В.А., с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 19 сентября 2019 года, на администрацию муниципального образования «город Киров» возложена обязанность предоставить Постникову В.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах Муниципального образования г. Киров, общей площадью в размере не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м.

Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав Постникова В.А. с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что службой судебных приставов 18 октября 2019 г. возбуждено исполнительное производство № 68713/19/43001-ИП, работа по которому не привела к исполнению решения суда. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 2 года. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения произошло по причинам, не зависящим от административного истца.

В судебном заседании первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что несмотря на принимаемые к должнику меры как со стороны прокурора, так и со стороны судебного пристава-исполнителя, внеочередное право на жилое помещение для обеспечения нормальной жизнедеятельности инвалида-колясочника Постникова В.А. более 2 лет не реализуется, что, безусловно нарушает его права и законные интересы и является основанием к присуждению компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Постников В.А., представитель УФССП России по Кировской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Интересы муниципального образования «Город Киров» в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляют администрация города Кирова и департамент финансов администрации города Кирова.

Из отзыва представителя администрации города Кирова Караваевой Е.А., ее пояснений в судебном заседании следует, что администрация города Кирова обеспечивает исполнение судебных решений в порядке их последовательного поступления на исполнение за счет выделенных на эти цели средств бюджета. Объем выделенных ассигнований в бюджете города ограничен. В марте, апреле, июне, июле 2021 года были объявлены электронные аукционы по приобретению жилого помещения во исполнение судебного решения, принятого в пользу Постникова В.А. Данные аукционы признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок поставщиков жилых помещений. В настоящее время прорабатывается вопрос о возможности при организации проектирования, строительства домов в рамках адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 №113-п, предусмотреть на первых этажах дополнительное строительство жилья для инвалидов. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать или снизить размер компенсации.

Представитель департамента финансов администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указано на отсутствие необходимого объема денежных средств в местном бюджете. В 2019 – 2020 г.г. Кировская городская Дума не принимала решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений в связи с отсутствием дополнительных источников дохода в бюджет города Кирова. В 2021 году неоднократно были объявлены электронные аукционы по приобретению жилого помещения во исполнение судебного решения, принятого в пользу Постникова В.А., признанные не состоявшимися по причине отсутствия заявок поставщиков жилых помещений.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда города Кирова от 18 июля 2019 г. на администрацию муниципального образования «город Киров» возложена обязанность предоставить Постникову В.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах Муниципального образования г. Киров, общей площадью не менее 28 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 19 сентября 2019 года решение Ленинского районного суда г. Кирова от 18 июля 2019 года изменено, на администрацию муниципального образования «город Киров» возложена обязанность предоставить Постникову В.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах Муниципального образования г. Киров, общей площадью в размере не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м.

27 сентября 2019 г. взыскателю выдан исполнительный лист ФС №026505191.

15 октября 2019 г. исполнительный лист поступил в службу судебных приставов.

18 октября 2019 г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области в отношении администрации МО «Город Киров» возбуждено исполнительное производство №68713/19/43001-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области от 17.02.2020 г., от 19.05.2020 г., от 31.08.2020 г., от 01.12.2020 г., от 09.03.2021 г., от 07.06.2021 г., от 06.09.2021 г. назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

В отношении администрации города Кирова судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области выносились постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – 21 мая 2020 г., 23 июля 2020 г., 24 сентября 2020 г., 11 января 2021 г.

Решение суда о предоставлении Постникову В.А. жилого помещения до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Постников В.А., являющийся инвалидом первой группы по общему заболеванию, обратился с заявлением к прокурору города с просьбой обратиться в его интересах с исковым заявлением в суд о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В заявлении указал, что является инвалидом-колясочником.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.

Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав Постникова В.А. с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 55 постановления от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Поскольку судебные акты, обязывающие органы местного самоуправления исполнить иные требования имущественного характера, исполняются службой судебных приставов, общая продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда города Кирова от 18 июля 2019 г. подлежит исчислению со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов – 15 октября 2019 г. по день вынесения решения судом по данному делу – 10 декабря 2021 г., и составляет 2 года 1 месяц 25 дней.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу «Кравченко и другие против Российской Федерации» от 16 сентября 2010г., Постановление Европейского Суда по делу «Копин и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 г.).

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.

Принимая во внимание изложенное, суд считает нарушенным право Постникова В.А., на исполнение судебного акта – решения Ленинского районного суда города Кирова от 18 июля 2019 г. в разумный срок, в связи с чем, административный истец имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для административного истца, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 70 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации Постникову В.А. равным 50 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении Постникову В.А. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ №<░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №8612 ░░░ «░░░░░░░░», ░░░/░░░░ 30101810500000000609, ░░░ 7707083893, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ 4286120117, ░░░ 043304609.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.