Решение по делу № 12-263/2023 от 21.04.2023

Дело № 12-263/2022

Р Е Ш Е Н И Е

424028

г. Йошкар-Ола 15 июня 2023 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», Козлова М.С. на постановление № 0050/01 от 10 апреля 2023 года старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл, которым

Администрация городского округа «Город Волжск»,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 0050/01 от 10 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, вынесенного старшим судебным приставов Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл, администрация городского округа «Город Волжск» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, мэр г. Козьмодемьянска Козлов М.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Поскольку в судебное заседание законный представитель администрации ГО «Город Козьмодемьянск», надлежаще извещенный, не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, административное дело №-АП, исполнительное производство №-ИП обсудив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из объема предъявленного правонарушения, Администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» обязана выполнить действия в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения: "<иные данные>." по адресу <адрес>, "Жилые палаты (бывший дом воеводы)" по адресу: <адрес>, "административное здание (бывшее купеческое)" по адресу <адрес>, "<иные данные> по адресу <адрес>: до ДД.ММ.ГГГГг. произвести благоустройство территории объектов культурного наследия, установить информационный надписи по согласованию эскиза с Министерством культуры, печати и по делам национальностей РМЭ научно-проектной документацией; - в течение 1 года с момента вступления в законную силу настоящего решения принять меры к разработке научно-проектной документации на основании всестороннего инженерного обследования; - в течение 3-х лет с момента вступления в законную силу настоящего решения провести ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной с Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл научно-проектной документацией.

ДД.ММ.ГГГГ должнику Администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» судебным приставом-исполнителем вручено постановление о совершении должником обязательных действий от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым Администрация обязана ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут предоставить документы, подтверждающие исполнение решение суда.

Между тем с принятым актом должностного лица согласиться нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа «Город Волжск» признана виновной по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и наложен штраф в сумме 50000 рублей.

При этом, протокол об административном правонарушении составлен в отношении Администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Признание должностным лицом Администрацию городского округа «Город Волжск» виновной по предъявленному правонарушению, не является опиской, поскольку в мотивировочной части, должностное лицо приходит к выводу, что Администрацию городского округа «Город Волжск» не исполнило требования судебного пристава – исполнителя неимущественного характера.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Таким образом, при рассмотрении дела должным образом не установлено лицо, совершившее правонарушение и привлекаемое к административной ответственности, что привело к неправильному рассмотрению дела.

Вместе с этим, должностным лицом не приняты меры к выяснению об извещении Администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такие сведения материалы административного дела №-АП и исполнительного производства №-ИП, не содержат.

При этом, вопреки требованию статьи 28.2 КоАП РФ, материалы дела не содержат сведении о вручении копии протокола об административном правонарушении Администрации городского округа «Город Козьмодемьянск».

Вручение копии протокола об административном правонарушении, является обязательным, поскольку лицо должно реализовать свои гарантии защиты при рассмотрении дела. При этом следует учитывать, что условия для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав должны быть созданы на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении. Указанное нарушение не может быть устранено на стадии обжалования. На стадии рассмотрения дела по существу данное нарушение носит устранимый характер.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании должностным лицом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Администрации городского округа «Город Козьмодемьянск».

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом не соблюдены, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с этим, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 26.11 КоАП РФ не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении (Определения от 27 января 2011 г. N 28-О-О, от 25 января 2012 г. N 71-О-О, от 24 сентября 2012 г. N 1544-О и от 22 ноября 2012 г. N 2118-О).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Разрешая вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, учитываю, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 10 апреля 2023 года, которым Администрация городского округа «Город Волжск» признана виновной по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья- Р.Я. Сабирьянов