Решение по делу № 12-515/2016 от 04.10.2016

№ 12-515/2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Тверь 26 октября 2016 года

Судья Калининского районного суда Тверской области Козлова А. А.,

с участием представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Антонова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении ООО «Заволжское», ИНН 6949006134, юридический адрес: Тверская область, Калининский район, п. Заволжский, д.2,

по жалобе Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области Порублева С.Н. от 21 сентября 2016 года, которым постановлено: «ООО «Заволжское» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области Порублева С.Н. от 21 сентября 2016 года ООО «Заволжское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), а именно в ненадлежащем исполнении до 01 августа 2016 года законного предписания № 3227/ОГ от 29 апреля 2016 года, выданного ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, срок исполнения предписания истек 01 августа 2016 года.

05 августа 2016 года с целью контроля выполнения предписания ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 3227/ОГ от 29 апреля 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка в ООО «Заволжское» по адресу: Тверская область, Калининский район, п. Дмитрово-Черкассы, ул. Спортивная, д.2.

В ходе проверки было установлено, что ненадлежаще выполнены пункты 1, 2, 3, 4 указанного выше предписания, а именно: работы были выполнены частично.

ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области подала жалобу на указанное выше постановление мирового судьи, в которой просит отменить обжалуемое постановление и признать ООО «Заволжское» виновным в соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить наказание в пределах санкции указанной статьи.

В обоснование жалобы указано, что переквалификация деяния ООО «Заволжское» с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за невыполнение предписания, мировым судьей сделан неправильный вывод о наличии в действиях ООО «Заволжское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Антонов А.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить и признать ООО «Заволжское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить наказание в пределах санкции указанной статьи.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Антонова А.А., судья пришёл к выводу о том, что основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела усматривается, что 29 апреля 2016 государственным жилищным инспектором ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Селивановой М.В. на основании распоряжения начальника инспекции от 27 апреля 2016 года № 3237/ОГ-16 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом обязательных требований нормативно-правовых актов при эксплуатации жилого дома 2 по ул. Спортивная в п. Заволжский.

По результатам проверки 29 апреля 2016 года составлен акт № 3237/ОГ-16, согласно которому обществом нарушены требования жилищного законодательства.

29 апреля 2016 года должностным лицом инспекции вынесено предписание № 3237/ОГ-16 об устранении выявленных нарушений в срок до 01 августа 2016 года.

Согласно акту проверки от 05 августа 2016 года данное предписание в установленный срок обществом не выполнено надлежащим образом.

09 августа 2016 года должностным лицом инспекции в отношении общества составлен протокол № 3237/ОГ-16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу № 3237/ОГ-1 об административном правонарушении обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.Однако в упомянутом протоколе об административном правонарушении обществу вменяется нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Исходя из буквального содержания указанного протокола, обществом допущено нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Из толкования норм ст. 8 Закона о лицензировании и ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям не могут относиться требования о соблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом, к последним, следовательно, относятся и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Подобное описание события административного правонарушения не позволяет квалифицировать деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение описанного в протоколе об административном правонарушении деяния ответственность предусмотрена иной нормой: ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в деянии ООО «Заволжское» по ненадлежащему исполнению предписания отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку данные действия нельзя квалифицировать как неисполнение предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Факты ненадлежащего исполнения предписания № 3237/ОГ-16 от 29 апреля 2016 года суд полагает установленными, они подтверждены представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении N 3237/ОГ-16 от 09 августа 2016 года, актами проверки от 29 апреля 2016 года и 05 августа 2016 года, предписанием от 29 апреля 2016 года, распоряжениями и уведомлениями о проведении внеплановых проверок.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной квалификации действий (бездействий) лица КоАП РФ относит к полномочиям судей.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поэтому мировой судья вправе был переквалифицировать действия (бездействие) юридического лица по ненадлежащему выполнению до 01 августа 2016 года законного предписания № 3227/ОГ от 29 апреля 2016 года, выданного ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, на ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы апелляционная инстанция не вправе ухудшить положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей допущено не было.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Постановление о привлечении ООО «Заволжское» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом приведенных обстоятельств, постановление по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2016 года является законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области от 21 сентября 2016 года о признании ООО «Заволжское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, - без удовлетворения.

Решение судьи вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А. А. Козлова