Решение по делу № 5-556/2022 от 14.03.2022

        Дело № 5-556/2022    КОПИЯ

      42RS0019-01-2021-006720-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

          г. Новокузнецк                                                                                             13 мая 2022 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Константинова Т.М., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 Кодекса РФ об АП, и другие материалы дела в отношении Горланова И. И.ча, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> К. <адрес>, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Горланова И.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 Кодекса РФ об АП, согласно которому 21.06.2021 г. в 13.05 час. Горланов И.И., находясь около здания Администрации <адрес> по адресу: <адрес>, организовал публичное мероприятие путем проведения оповещения граждан о проведении публичного мероприятия через средства массовой информации, разместив информацию о месте, времени и цели публичного мероприятия на своем канале «И. Горланов» в видеохостинге «YouTube», провел одиночный пикет с использованием плаката, изготовленного собственноручно с текстом «Путин, освободи Навального», чем нарушил требования п.1 ст.3, п.5 ч.4 ст.5 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также п.п.2.1 п.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.«б» ст.3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Горланов И.И., его защитник Миропольцев Д.Д. о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащем образом, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник Миропольцев Д.Д. пояснил, что вину Горланова И.И. в совершении вменяемого ему правонарушения не признает.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Сафронова Е.Н. о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на привлечении Горланова И.И. к административной ответственности настаивала.

Суд, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса РФ об АП).

В силу положений ст.26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.2 Кодекса РФ об АП.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п.6 ст.2 Федерального закона N 54-ФЗ).

Таким образом, одиночный пикет, в силу ст.2 Федерального закона N 54-ФЗ является одной из форм публичного мероприятия (акция протеста), проводимого одним участником.

При этом организатор публичного мероприятия обязан обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования (пп.5 п.4 ст.5 Федерального закона N 54-ФЗ).

Согласно материалам дела Горланову И.И., как организатору публичного мероприятия, держащему в руках собственноручно изготовленный плакат с текстом: «Путин, освободи Навального», вменяется нарушение пп.5 п.4 ст.5 Федерального закона N 54-ФЗ, п.«б» ст.3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при проведении повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», а именно не обеспечение в пределах своей компетенции общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия (одиночного пикета) 21.06.2021г. в 13.05 час. по адресу: <адрес> в период действия Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Данные действия Горланова И.И., по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 Кодекса РФ об АП.

Однако с указанным выводом суд согласиться не может.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Указанные Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417. Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп."б" п.3, пп. "в", "г" п.4 Правил).

Распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 04.02.2021 № 19-рг, п.2.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21-рг «О введении режима «повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий.

Согласно п.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 25.08.2021 г. № 126-рг, продлен по 30.09.2021 срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020г. № 21-рг.

Ч.1 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка проведения такого мероприятия.

Вместе с тем, Горланову И.И. фактически вменяется организация и проведение одиночного пикета в нарушение положений распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 г. N 21-рг.

Таким образом, описанные в протоколе об административном правонарушении действия Горланова И.И., выразившиеся в участии в публичном мероприятии, в данном случае являются очевидным игнорированием временных правил, которые установлены с целью противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Вместе с тем, с учетом того, событие вменяемого Горланову И.И. правонарушения имело место быть 21.06.2021 г., на дату рассмотрения трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об АП по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, истек.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об АП и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, равно как и не может обсуждаться вопрос о наличии вины такого лица в совершении административного правонарушения, что свидетельствует о том, что возможность переквалификации действий Горланова И.И. в настоящее время утрачена, следовательно, производство по настоящему делу, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст.20.6.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 Кодекса РФ об АП, в отношении Горланова И. И.ча прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в К. областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в К. областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:              (подпись)                                          Т.М. Константинова

    Копия верна

    Подпись судьи____________

Секретарь Е.А. Артеменко

    «13» мая 2022 г.

Подлинный документ находится в деле № Центрального районного суда <адрес> К. <адрес>.