Решение по делу № 21-448/2021 от 04.10.2021

Судья Буш В.Е. №21-448/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2021 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия, начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 апреля 2021 г. и решение судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 07 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании постановления должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 апреля 2021 г., оставленного без изменения решением судьи Сортавальского городского суда РК от 07 сентября 2021 г., ПАО «МРСК Северо-Запада» (в настоящее время - ПАО «Россети Северо-Запад») было признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа, размер которого с учетом применения положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ определен в сумме
100 000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник привлекаемого лица фио1 просит отменить акты субъектов административной юрисдикции и прекратить производство по настоящему делу в связи с отсутствием состава инкриминируемого ПАО «Россети Северо-Запад» противоправного деяния, мотивируя свои доводы соответствием действий лесопользователя при осуществлении хозяйственной деятельности Проекту освоения лесов и нормам лесного законодательства, действующего на момент возникновения спорных правоотношений.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В силу ч.1 ст.63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции, вступившей в силу с 01 января 2019 г.) за исключением случая, предусмотренного ч.3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со ст.ст.43-46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст.43 - 46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 №566 (далее - Правила №566), лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в п.3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной ст.26 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Исходя из положений подп.«в» п.6, п.14 раздела I Приложения №1 к приказу Минприроды России от 25.03.2019 №188 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» (далее - Приложение №1, нормы приведены в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого деяния) лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со ст.ст.43 - 46 Лесного кодекса РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного ч.3 ст.63.1 Лесного кодекса РФ.

Лица, указанные в подп.«в» п.6 настоящих Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании ч.2 ст.63.1 Лесного кодекса РФ, а также в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п.6 раздела III Приложения №2 к приказу Минприроды России от 25.03.2019 №188 (далее - Приложение №2, нормы приведены в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого правонарушения) названные выше лесопользователи направляют проект лесовосстановления в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в предусмотренных в этой норме формах.

По делу установлено, что 11 октября 2018 г. между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия (арендодателем) и
ПАО «МРСК Северо-Запада» (арендатором) в целях использования лесов для реконструкции ВЛ-6 кВ Л-22с-61-5 с устройством линейного ответвления ВЛЗ-6 кВ) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности лесного участка №88, площадью 0,4 га, расположенного на территории Сортавальского муниципального района Республики Карелия в части квартала №151 Рускеальского участкового лесничества (Рускеальского лесничества по материалам лесоустройства) ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», с кадастровым номером 10:07:0042802:494 (целевое назначение: защитные леса), сроком на 11 месяцев с даты его подписания.

С учетом определенных сторонами в подп.«к», «л» п.3.4 условий договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением №6 к настоящему договору; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В период с 09 января 2019 г. по 10 сентября 2019 г. данный лесной участок использовался арендатором для обозначенной в договоре аренды цели на основании лесной декларации от 27 декабря 2018 г. №33.

Также по делу установлено, что по истечении года со дня окончания срока действия лесной декларации (до 10 сентября 2020 г.), в соответствии с которой осуществлялась вырубка лесных насаждений, арендатор на площади 0,4 га не выполнил мероприятия по компенсационному лесовосстановлению, предусмотренные ч.1 ст.63.1 Лесного кодекса РФ, пп.1, 5 Правил №566, подп.«в» п.6, п.14 раздела I Приложения №1 и п.6 раздела III Приложения №2 к приказу Минприроды России от 25.03.2019 №188.

В связи с выявленными нарушениями норм лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению постановлением уполномоченного должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 апреля 2021 г. ПАО «Россети Северо-Запад» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.27 КоАП РФ, которое по результатам судебного пересмотра оставлено без изменения.

Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии события и квалифицирующих признаков состава выявленного противоправного деяния основаны на собранных по делу доказательствах в их совокупности, которым дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости и достаточности.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, назначенное с учетом применения положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ наказание соответствует предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям.

Вопреки доводам жалобы акты субъектов административной юрисдикции приняты после надлежащего установления всех необходимых обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении, применительно к заложенной в ст.8.27 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения, возложенным на лесопользователя обязанностям и сфере специального нормативного регулирования.

С учетом заложенных в главе 26 КоАП РФ норм все доказательства, которые вошли в основу обвинения привлекаемого к ответственности лица, являются относимыми, допустимыми и достаточными и обоснованно были приняты субъектами административной юрисдикции в качестве таковых при вынесении обжалуемых по настоящему делу актов.

Доводы жалобы со ссылкой на п.2 ст.422 Гражданского кодекса РФ об отсутствии у юридического лица обязанности по проведению каких-либо лесовосстановительных мероприятий были проверены судьей и обоснованно отклонены с учетом периода рубки лесных насаждений на предоставленном в пользование лесном участке.

Требования Лесного кодекса РФ, регламентирующие вопросы порядка воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер и подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовой договор, который в данном случае содержит обязанность арендатора осуществлять такие мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, анализ приведенного законодательства применительно к возложенным на лесопользователя обязанностям позволили должностному лицу административного органа и судье сделать правильный вывод о том, что ПАО «Россети Северо-Запад» в процессе хозяйственной деятельности не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Положениями КоАП РФ не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение судебных актов по вопросам об обстоятельствах, установленных этими решениями, и при разрешении конкретного дела судья не связан выводами иных судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм, в связи с чем приведенные в жалобе акты арбитражных судов при разрешении этого дела во внимание приняты быть не могут.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия, начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 апреля 2021 г. и решение судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 07 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, г.Санкт-Петербург, 190900).

Судья Н.А.Колбасова