Решение по делу № 2-901/2024 от 22.08.2024

УИД 91RS0023-01-2024-001035-30

Дело № 2-901/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2024 года.

08 ноября 2024 года                    пгт. Черноморское

Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи -         Кутепова Т.В.

при секретаре -                     Олевской А.Н.

с участием истца -                 Кравченко Д.Н.

представителя истца -                 Лукина А.В.

представителя ответчика -             Шейхаметовой Л.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кравченко Дмитрия Николаевича к администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Инспекция по труду Республики Крым о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действуя от имени и в интересах ФИО1, обратился в суд с иском о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в администрацию <адрес> Республики Крым на должность главного специалиста курортов и туризма Отдела экономики, курортов и туризма администрации <адрес> Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен трудовой договор №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность помощника главы администрации по вопросам дорожной деятельности администрации <адрес> Республики Крым. Распоряжением администрации <адрес> Республики Крым №-л от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей в части непредставления в установленный срок сообщения о результатах рассмотрения и принятых мерах в отношении представления заместителя прокурора <адрес> Республики Крым № Прдр№/20350028 от ДД.ММ.ГГГГ. Истец просит суд признать незаконным Распоряжение администрации <адрес> Республики Крым №-л от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора в помощнику главы администрации по вопросам дорожной деятельности администрации <адрес> Республики Крым ФИО1» о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Инспекция по труду Республики Крым.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали требования, изложенные в иске, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика, <адрес> Республики Крым, возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещалось надлежаще, причины неявки суду не сообщило.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> Республики Крым и ФИО1 заключен трудовой договор с муниципальным служащим №, согласно которому ФИО1 принят на должность главного специалиста курортов и туризма Отдела экономики, курортов и туризма администрации <адрес> Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ с установлением испытательного срока продолжительностью 3 месяца (л.д.23-25).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Крым вынесено распоряжение №-л «О назначении на должность главного специалиста курортов и туризма Отдела экономики, курортов и туризма администрации <адрес> Республики Крым ФИО1» (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> Республики Крым и ФИО1 составлено дополнительное соглашение № к трудовому договору №, согласно которому ФИО1 переведен на должность помощника главы администрации по вопросам дорожной деятельности администрации <адрес> Республики Крым (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Крым вынесено распоряжение №-л «О назначении на должность помощника главы администрации по вопросам дорожной деятельности администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 в порядке перевода» (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Крым в адрес администрации <адрес> Республики Крым внесено представление Прдр№/20350028 «Об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения», поступившее в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в нарушение п. 5.2.4 ФИО6 5059742017 на участке а/д от <адрес> до <адрес> в пгт. Черноморское Республики Крым отсутствует асфальтобетонное покрытие, имеются дефекты в виде выбоин, сдвигов и просадок. Заявлено требование о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры и принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, с рассмотрением вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (л.д.8-9, 112-113).

Согласно резолюции, данное представление прокуратуры, поступившее за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ передано в работу ФИО1 (л.д.111).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Крым в адрес прокуратуры <адрес> направлен ответ на представление Прдр№/20350028 от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием на последующее привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченного должностного лица - помощника главы администрации по вопросам дорожной деятельности администрации <адрес> Республики Крым (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией <адрес> помощнику главы администрации по вопросам дорожной деятельности администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 подготовлено письмо, полученное им в тот же день, из содержания которого следует, что поскольку ответ на представление Прокуратуры, поступившее в адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), исполнителем которого указан ФИО1, не был направлен, рассматривается вопрос о его привлечении к дисциплинарной ответственности. В связи с чем, истцу предложено в двухдневный срок предоставить письменные пояснения по данному вопросу в соответствии со ст. 193 ТК РФ (л.д.117).

Согласно Акта администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменных объяснения по указанному вопросу не предоставлено (л.д.118).

Распоряжением зам. главы администрации <адрес> Республики Крым №-л от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с непредставлением в установленный срок сообщения о результатах рассмотрения и принятых мерах в отношении представления заместителя прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/20350028 об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей в части непредставления в установленный срок сообщения о результатах рассмотрения представления (л.д.14,120).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей предусмотрена дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора, увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (ч. 3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Согласно ст.15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст.21 ТК РФ, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Согласно ст.192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу ст.193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышлено или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника.

Противоправность действий или бездействий работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействия) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Исходя из общих межотраслевых принципов права дисциплинарный проступок, за который работник привлекается к дисциплинарной ответственности, должен быть четко сформулирован работодателем таким способом, чтобы не допускать неоднозначных толкований. В приказе работодателя должна иметься ссылка на положение, которое нарушено работником, обстоятельства совершения проступка, реквизиты документа, фиксирующего проступок.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Из указанного следует, что приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должен содержать подробное описание места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены работником.

Эту обязанность при издании оспариваемого распоряжения ответчик не выполнил.

Отсутствие в приказе о привлечении лица к дисциплинарной ответственности указанных выше обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации действий работника как дисциплинарного проступка.

Установленные по делу обстоятельства не подтверждают обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности, совершение им противоправных действий, виновность его поведения, при том, что в соответствии с ч. 1 ст.192 ТК РФ наличие вины работника является обязательным условием для применения к нему дисциплинарного взыскания.

Суд установил, что факт совершения дисциплинарного проступка, дающего ответчику основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, не доказан.

Распоряжения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности не содержит указания на основание привлечения к дисциплинарной ответственности, отсутствуют сведения о совершенном дисциплинарном проступке, не указано в чем выразилась вина истца, а также какие служебные обязанности были выполнены ненадлежащим образом.

Обозначив проступок ФИО1 в распоряжении, как нарушение сроков сообщения о результатах рассмотрения и принятых мерах в отношении представления заместителя прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/20350028 об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, ответчик допустил неоднозначное толкование проступка, не указал четко и ясно, какое именно нарушение, явившееся основанием для объявления выговора было допущено истцом, в качестве основания распоряжения не сослался на конкретные документы, раскрывающие эти обстоятельства, не отразив конкретно какие сроки были нарушены истцом, и какие меры им не приняты.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что из наложенной резолюции не следует, что истцу было поручено подготовить какой-либо ответ, а также не определен срок его исполнения.

Согласно ч 3 ст. 193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Поскольку ответчиком суду не представлено доказательств о дне, когда ему стало известно о совершении проступка, суд при исчислении указанного срока, применительно к положениям ст. 24 Закона о прокуратуре, полагает необходимым исчислять данный срок с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, на ДД.ММ.ГГГГ месячный срок, установленный ч.3 ст. 193 ТК РФ, в данной части истек.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным распоряжение являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на ФИО1 распоряжением администрации <адрес> Республики Крым №-л от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации <адрес> Республики Крым в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                Т.В. Кутепов