Решение от 07.05.2018 по делу № 33а-3580/2018 от 14.03.2018

Дело № 33а-3580/2018

Судья Крюгер М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 07 мая 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Судневой В.Н.,

судей Копылова-Прилипко Д.А., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Рогатневой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной и дополнительным апелляционным жалобам Телюбаева Амангельды Себеповича на решение Березниковского городского суда Пермского края от 31 января 2018 года, которым постановлено:

«Административный иск Телюбаева Амангельды Себеповича к ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий незаконными оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Копылова-Прилипко Д.А., объяснения представителя ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю – Бабушкина А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Телюбаев А.С. (далее по тексту – Заявитель) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действия ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю (далее по тексту – ИК-**), выраженного в возврате Телюбаеву А.С. адресованного З. заказного письма. Просит возложить на ИК-** обязанность воздержаться от возврата Заявителю направляемых в адрес З. писем, принять решение о даче З. разрешения на письменную переписку с её представителем в Европейском Суде.

Требования мотивированы тем, что в нарушение действующего законодательства и вопреки обстоятельствам, установленным ранее принятыми судебными актами, ИК-** необоснованно возвратила Заявителю письмо, адресованное З. с отметкой об отсутствии права на переписку. При этом, З. возложила на Телюбаева А.С. полномочия представителя в международном судебном органе, в связи с чем, Заявитель имеет статус представителя. Факт отсутствия разрешения у З. на письменную переписку распространяется на возможное отправление ею административному истцу своего письма, но никак не на получение ею писем.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе и дополнительных апелляционных жалобах просит Телюбаев А.С. Указывает, что суд незаконно объявил перерыв в судебном заседании 25.01.2018 г., не истребовал документы, заявленные в письменном ходатайстве. Заявителю не были заблаговременно направлены представленные ИК-** письменные доказательства с целью формирования позиции по делу. Судом игнорируется заявление Телюбаева А.С. об ознакомлении с протоколом судебного заседания. Кроме того, не согласен с выводами суда об отклонении доводов, имеющихся в ранее принятых судебных актах, которые имеют преюдициальное значение и которыми установлено, что 13.01.2016 г. начальником исправительного учреждения давалось З. письменное разрешение на переписку. Судом произвольно истолкованы действующие правовые нормы. Не согласен с действиями суда, не обеспечившего присутствие З. в судебном заседании. В этой связи просит истребовать из личного дела З. разрешение на переписку от 13.01.2016 г. Просит приобщить новые доказательства – судебные акты, вынесенные в г. Москва.

Телюбаев А.С. в судебное заседание не явился, отбывает наказание в местах лишения свободы, решение об обязательном участии в истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции не принималось.

Представитель ИК-** просил решение суда оставить без изменения по доводам, изложенным в письменных возражениях относительно апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), каких-либо ходатайств не заявляли.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к выводу о частичной отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права (часть 3 статьи 310 КАС РФ) по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции Телюбаев А.С. и З. являются лицами, отбывающими уголовные наказания в местах лишения свободы, Телюбаев А.С. содержится в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, З. – в ИК-**.

10.10.2017 г. Телюбаев А.С. направил почтовым отправлением в адрес З. письмо, датированное 09-ым октября 2017 г.

Указанное почтовое отправление возвращено администрацией ИК-** Телюбаеву А.С. с отметкой на почтовом конверте «нет разрешения на переписку».

Отказывая Телюбаеву А.С. в удовлетворении требований, суд, пришел к выводу о том, что нарушений закона, а также прав и законных интересов Заявителя не допущено, поскольку осужденная З. к администрации исправительного учреждения с заявлением о получении разрешения переписки с осужденным Телюбаевым А.С. не обращалась, следовательно, у ИК-** не было оснований для принятия и вручения осужденной З. заказного письма, направленного Телюбаевым А.С.

Судебная коллегия находит выводы суда неправильными, поскольку частями 1 и 4 статьи 91 УИК РФ установлено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества (часть 1).

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 4).

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 54 Правил, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Таким образом, переписка между осужденными Телюбаевым А.С. и З., содержащимися в разных исправительных учреждениях, может осуществляться только при условии получения в установленном порядке разрешения администрации соответствующего исправительного учреждения.

Сам порядок дачи администрацией исправительного учреждения разрешения на переписку какими-либо нормативными актами, либо локальными актами ФСИН не установлен.

Из материалов административного дела следует, что 28.04.2014 г. З. обращалась с заявлением к администрации ИК-** о разрешении ей переписки с Телюбаевым А.С., переписка была разрешена. 25.09.2015 г. ФКУ ИК-** М. переписка между З. и Телюбаевым А.С. была прекращена. 11.01.2016 г. З. вновь обратилась с заявлением к администрации ИК-** о разрешении ей переписки с Телюбаевым А.С. 13.01.2016 г. постановлением начальника ИК-** осужденной З. разрешена переписка с Телюбаевым А.С.

Указанные обстоятельства установлены решением Березниковского городского суда Пермского края от 14.06.2016 г., апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 28.09.2016 г., и данные обстоятельства в силу части 2 статьи 64 КАС РФ повторного доказывания не требуют. Также эти обстоятельства подтверждаются заявлением З. от 11.01.2016 г., истребованным судебной коллегией в порядке части 2 статьи 308 КАС РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) лежит на административном ответчике (части 9, 11 статьи 226 КАС РФ).

Из пояснений представителя ИК-**, данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что выданное З. 13.01.2016 г. разрешение на переписку с Телюбаевым А.С. не отменялось.

Какие-либо доказательства, подтверждающие те обстоятельства, что нормативно установлен срок действия соответствующего разрешения на переписку и что этот срок истек, или, что такое разрешение следует получать при каждом факте отправления (получения) корреспонденции, материалы дела не содержат. Представитель ИК-** пояснил, что положение, регламентирующее получение разрешения на переписку между осужденными, срок действия такого разрешения, в исправительном учреждении не разработано.

При названных обстоятельствах, выданное ИК-** 13.01.2016 г. разрешен░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░., ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░ 2017 ░. ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 14.06.2016 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░-** ░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░-** ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 21.09.2015 ░., ░░ 25.09.2015 ░., 09.10.2015 ░., 19.102015 ░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 16.12.2016 ░., ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 178 ░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 31.01.2018 ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░-** ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░-** ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ 09-░░ ░░░░░░░ 2017 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░-28 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-28 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░-** ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309, 310 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░-** ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░-** ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ 09-░░ ░░░░░░░ 2017 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░-** ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-** ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: